一个富裕老区百姓的煤矿为何走到如此地步 |
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对陕西榆林股份煤矿经营机制失衡状况的调查 |
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| 煤炭资讯网 | 2009-7-10 15:41:08焦点话题 | ||
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接到“大川沟煤矿倒卖造成国有资产严重流失”的群众来信后，记者对此做了调查。据了解，大川沟煤矿是一家私
 人和国有企业合股经营的股份制企业。该煤矿位于
1946
年由习仲勋等老一辈革命家组织、有力地打击了胡宗南主力和为中央战略转移赢得了时间的横山起义地
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陕西省榆林市横山县境内的波罗镇，由于历史地域的原因，煤矿实际归榆阳区管理。
造福乡亲办煤矿 记者采访得知，从事教育工作 40 多年的老党员、横山县中学校长思文国面对父老乡亲的困苦生活，他看在眼里、急在心上。 1998 年，从校长的岗位退下来之后，他放弃了在县城颐养天年舒适生活，主动要求回家家乡波罗镇，立志要为群众办点事情。 凭借改革开放的好政策，利用 40 多年教书育人和桃李满天下的经历，思文国萌发了运用家乡丰厚的资源优势，让家乡尽快富裕起来的愿望。正好自己的连襟宋怀功已经利用地下的煤炭资源，率先于 1984 年办起了横山县的第一个股份制煤矿—— 宋家洼煤矿。在连襟的帮助下，思文国决定开办煤矿后，解决剩余劳动力的问题，让群众都到煤矿去班，拿着工资人人有饭吃。 随后，思文国马不停蹄地跑市上、县上，不知道比在学校忙多少陪，他利用多年的关系，仅用了一年多的时间里，就办齐了煤矿开采所有的手续。对办完手续刚松口气的思文国来说，资金成了困扰他最大的拦路虎。煤矿初步预算建成需要 200 多万元。不说 200 万，为办手续，思文国已经花光了家底，外债累累。咋办？思文国只好利用自己在群众中的威信，硬着头皮挨家挨户上门动员村民入股筹集资金。 筹措资金种阴霾 乡亲们都很穷，但看到他是实心给群众办事，大家都东家借，西家凑，筹措了 90 万元。但按照预算，建设资金仍有 100 多万元的缺口。思文国把资金缺口大的难题说给了正在为煤矿办供电手续的县供电局的朋友听。“没有投资你和横山电厂协商一下，电厂距离你要办的煤矿只有一公里啊！”朋友的一句话让他看到了希望。思文国立即找到电厂，结果是  他大出意料，对方一口就答应下来了，电厂在一年多时间内投资了
130
多万元，保证了煤矿的顺利建成，产生了效益，可就在这样的顺利合作下，由于制度监督机制不健全，使以后煤矿经营直至所有权发生根本性的变化埋下了暗疮。
开始合作之初，由于资金短缺，没有做更多考虑的思文国本着“不为所有、只为所在”的原则，答复了投资方电厂的一切条件。自己是发起人、甲方、法人，但董事长、矿长、会计、出纳、技术员等等都归了电厂指派，自己只当了个副董事长和副矿长，直接在煤矿参与管理。当时整个煤炭市场低靡，大川沟煤矿由于煤直接供应电厂，加上管理到位，效益一直好于周围的所有煤矿。横山电厂受市场影响，效益时好时坏，但有煤矿效益的强力支撑， 400 多名职工的收入一直很平稳，不仅安排当地剩余劳动力 200 多人，人均收入平均都保持在 1500 元以上，煤矿参股的股民每年还可赢得 40% 的分红。 1996 年 3 月起，因内部制约机制不健全而造成的利益弊端开始显现。作为创始人、法人代表的思文国却在大川沟煤矿重大决策上失去重心。身系地方国有企业的横山电厂，不想参与煤矿的直接经营管理，将煤矿进行了承包经营 6 年的举措。 2002 年，由于煤炭市场的好转，董事会研究收回经营权，就在此时，大川沟煤矿产量由 9 万吨逐年发展，实际已经达到了 18 万吨，且从没有发生过伤亡事故。进入煤矿整合过程中，大川沟煤矿由于设施完备，管理到位，被批准为单井保留，未在整合之列，收回承包经营后的股东积极参与了煤矿经营，良好的发展空间和丰厚的产值利润富裕了波罗镇的父老乡亲。 2008 年，横山电厂由于规模小，被列入榆林市关闭企业之列。电厂停产前，未向股民及本厂职工公布近年来大川沟煤矿经营账目，失去生活来源的职工，多次向上级部门反映了问题，但无任何结果。 2008 年 10 月 27 日，现任横山电厂厂长王培华不开董事会，未履行任何法律程序，将实际可采还有 160 万吨（按照最低市场价计算有 1.6 亿元利润空间）的大川沟煤矿以 3000 万元卖给了横山电厂多营公司经理郝建军（除去煤矿的固定资产 1800 万元，实际是以 1200 万元买出去了）。 利益受损谁之过 大川沟煤矿股东、现还经营其他煤矿的宋怀功说：“煤炭市场同去年相比，吨煤售价虽然下降了 100 多元，但大川沟煤矿现在拍卖，就是用 7000 万元来买，还是抢不到手的！” 据在煤矿当保管的思文国儿媳雷彩平说，为了变更法人，使其买卖合法化， 2008 年 10 月 27 日她请假这天，王培华、  郝建军电话通知她要卖煤矿，她说自己请假不在矿上。但王培华、郝建军说煤矿要改变经营模式，你父亲有病，不能参加，大家都同意了，你就代理他回来签个字就行了。雷彩平承认自己文化层次低，也没在意，回来就糊里糊涂的签了字。就这样，买卖合同从字面上“正式成立”。
但是，煤矿的法人是思文国，要变更法人仅有儿媳雷彩平的签字说明不了问题。于是，他们采取同样的手段，让躺在炕上有病的思文国在他们事先拟好的“我有病，煤矿的一切事宜，委托儿媳雷彩平代理”的委托书上签字。承诺说煤矿要改变经营模式，得签个字，其它都一样，还是照常分红，思文国信以为真在委托书签了字。当儿媳雷彩平再到矿去上班时，煤矿已完全由郝建军的人经营管理，并说，煤矿已经卖给我了，从今天起，你就不用来再上班了。 此时，所有的股东才知道上当了，煤矿已经卖给郝建军，变成了其私有资产了。 当记者采访电厂职工时，他们说，我们是敢怒不敢言，我们厂长是看到市上要关闭电厂，他首先想到煤矿这块肥肉不能落到别人手里，也是通过电厂捞钱的最后一次机会，所以就和郝建军串通一起，把煤矿卖了，变成他们自己的了。如果煤矿不卖，即使电厂关闭了，我们还有煤矿，生活不成问题，这下全完了。 当地的一位官员说，大川沟煤矿的情况非常复杂，郝建军购买的目的是立足这个煤矿，进行违法越界开采，他让周围村民入股，就是不让村民给他的违法行为开绿灯。 大川沟煤矿被卖后，股东以“煤矿拍卖不公开，违背企业章程”为由向横山电厂的主管上级榆林市国资委进行了反映。但国资委高登峰主任答复说，“煤矿是承包出去了，谁说拍卖了。”当他们将协议给高主任看后，高登峰一句“胡求闹”的定义下给了电厂厂长王培华。并给股东回答在十天内将煤矿的结余款分配到位。 记者在采访中未能见到电厂主管上级榆林市国资委的领导，到底是否国有资产流失还很难下结论。但是记者又从有关方面获悉，横山电厂停机后，直接影响到榆林南部两县电压的不稳定，有关方面有做出决定，横山电厂有增压平谷电压特殊性，不能关闭，也许随着电厂恢复生产后，对大川沟煤矿依赖程度的增加，一切问题都会浮出水面，我们将密切予以关注。
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