我们徐家沟煤矿于1966年3月28日建成投产，至今已生产42年。矿井衰老、富余人员多、亏损严重、职工收入低，生活困难，长期甩不掉亏损的帽子。按照国家政策性关闭破产规定，矿务局申报立项，2007年12月10日，铜川市中级人民法院受理了破产申请，2008年3月18日宣告进入破产程序，在实施破产过程中，根据市场变化和矿井实际，采取破立结合，以立为主，开展了生产自救，既保证职工收入不降低，又稳定了矿区的和谐稳定，实现了无震荡平稳过渡，顺利地完成了企业破产和重组改制工作。

　　我们的主要做法是：

 

　　一、广泛进行政策宣传，统一干部职工思想

　　企业破产政策性强，涉及面广，与职工群众切身利益息息相关。在破产前期，矿区曾出现了一些议论，也有不少猜测，干部职工家属人心惶惶，为今后的工作和生活担忧，极易引发职工和家属情绪的波动，影响社会稳定。针对这一情况，我们矿党政以抓稳定为重点，把职工群众利益放在第一位，在清算组和矿务局有关处室的帮助指导下，及时对职工群众进行宣传。

 

　　一是加强对干部和管理人员的政策法规宣传教育。通过多种会议和开办培训班组织干部和管理人员学习，讲政策规定、讲破产程序、讲企业前景，让广大干部和管理人员首先懂得和了解政策，促进思想观念的转变。

　　二是加强对职工群众的教育。在抓好干部和管理人员宣传教育的基础上，由他们向广大职工群众进行宣传教育。同时，编写宣传材料在广播、闭路电视上进行宣讲，组织宣讲组深入区队为职工讲文件精神，多形式、全方位向职工宣传国家实施破产政策的必要性，宣讲破产政策对职工利益的保护，通过宣传教育，稳定了广大职工群众的情绪，消除了一些疑虑和担忧。我破产工作奠定了思想基础。

　　三是发挥组织组织的作用。破产工作对于企业和职工来说是一个新生事物，许多工作涉及到职工的切身利益。为此，我们专门召开职代会，就破产政策对职工代表进行解释，并组织职工代表进行讨论，使广大干部职工明确这次破产的目的，还通过了破产期间的各项工作方案，推动了企业破产工作的顺利进行。

　　二、实施生产自救，确保破产程序平稳实施

　　我们提出生产自救，是根据四个方面的原因考虑的。一是我们矿是一个老矿，破产关闭，势必给职工群众的生活带来困难，同时，也给矿区带来不稳定的因素。我们认为，开展生产自救，可以安排一部分职工上岗，解决他们的生活问题和实际困难，职工工作有保证，家属无生活不稳定之忧，正常生活秩序有保障。二是我们从安全生产的角度考虑的，我们矿曾有过连续安全生产1600多天的好成绩。近年来我们在生产过程中，大力推行了精细化管理，矿井安全质量标准化工作也迈上了新台阶。我们有安全生产的管理经验，有较好的安全质量标准化工作基础，又有良好的工作作风，具备了安全生产和生产自救的能力。三是我们矿井仍有一些可采资源和储量，我们实施生产自救。利用现有的设备，通过开采这些资源，可以减少煤炭资源的浪费。四是我们可以在生产自救期间，加快机械化发展步伐，加大对矿井安全生产投入，加强技术人员的培训，为重组后企业更好地发展创造条件。

 

　　正是由于以上因素，我们多次与清算组和上级有关部门联系协商，提交了生产自救方案和申请，经法院批准同意后，在矿务局和清算组的支持下，我们按照“安全、稳定、不亏损、不发生新的债权债务和国有资产不流失”的原则，依法组织生产自救。

 

　　开展生产自救后，又遇到了一些新情况新问题，如在矿井实施关闭破产过程中，企业账户封存，经营中的正常资金链条断裂，生产材料、安全设备等物质无法采购；职工医药费不能按时报销；职工医院没有资金周转，常用药品无法购买；工伤的治疗费、护理费和抚恤金难以支付；拖欠职工的工资和安全抵押金难以返还；还有开展扶贫送温暖活动和各种文化娱乐活动以及创建“三型六化”学习型企业的费用都不能正常支付。面对出现的情况，我们本着既要维持生产自救期间的生产、安全、经营工作，又要保证职工群众的生活不受影响的原则，积极进行多方面协调，使问题得到了妥否解决。一是生产材料、安全设备由清算组、供应处、运销公司、机电公司协调解决，保证物资、设备及时供应不影响正常的生产需要；二是职工医药费、工伤的治疗费、护理费和抚恤金由清算组按国家政策给予按时拨付，保证费用的报销与发放；三是开展文化娱乐活动和扶贫送温暖活动所需要的费用由矿区工会帮助解决，“三型六化”创建方面的投入由资产办帮助解决；拖欠的工资和日常所需要的费用由清算组按政策解决。在局与清算组的帮助和支持下，生产自救期间的难题得到了解决，实现了破产期间各项工作的平稳过渡，顺利完成了企业重组改制工作。

 

　　生产自救期间，安全工作是我们的重中之重，我们认真坚持“生命至上，安全第一”的安全理念，紧紧瞄准安全“零”目标，狠抓各级管理人员安全生产责任制的落实，全面推行精细化管理和班组建设工作，大力加强安全培训和安全教育工作，积极开展形式多样的安全活动，加大现场隐患排查力度，强化安全现场动态管理，开展安全和质量联合检查，按照发现问题在现场、分析原因在现场、考核处罚在现场、落实责任在现场、解决问题在现场、工作讲评在现场的原则进行，坚持做到任何时候都不能放松安全，任何地方都不能忽视安全，任何事情都不能冲击安全，任何人都有责任搞好安全，确保了安全生产平稳运行。生产自救期间，全矿杜绝了重伤以上事故，截止2月22日新公司挂牌成立，我们顺利实现了连续安全生产1190天。

 

　　生产自救期间，我们通过强化内部管理，促进企业经济健康运行。一是在确保安全，保证质量的前提下组织生产，根据市场变化进行合理有序生产，实现以销促产。二是大力开展“双增双节”活动。要积极提倡修旧利废，不断提高材料的利用率；实行材料费直接分解到区队，由自救办审批，业务科室落实材料跟踪管理，实行节奖超罚，增强人们的节约意识。三是严格安全质量结构工资制度，认真执行制定的考核办法，进一步增强广大员工的安全质量意识。四是强化煤质管理。把抓好煤质工作当作事关企业发展的大事来抓，不断完善煤质管理办法，加大考核奖罚力度，确保煤炭质量，实现增产增收。五是加强用电管理。继续执行调荷节电、避峰填谷制度，认真执行“三不开”、“两不用”（天不黑不开、办公室没有人不开、不用不开，不用电炉子、不用大灯泡）的规定，杜绝无效使用和浪费，降低电力成本。六是加强成本管理和劳动组织管理。强化成本核算，根据收入核定职工的工资，根据生产的需要核定人员，剥离了企业办社会职能，减少了多余的人员，保证了生产自救不亏损。

 

　　调整生产布局，加快机械化投入。建矿40多年来，我们一直沿用了炮掘、炮采方式，机械化程度较低，企业效益不高。重组后首先必须改变现有的落后采煤工艺，加大机械化投入，我们向矿务局提出了改进建议后，得到了上级领导的大力支持，先后购回了两套综掘机，一套综合机械化采煤机组在今年年底前就能投入使用，这为企业加快机械化发展步伐奠定了基础。

　　三、关心职工生活，确保矿区和谐稳定

　　企业破产，职工群众在感情上难以割舍，心理上受到触动，不可避免地会对广大职工的生活产生一些影响，特别是对于低收入的职工，犹如雪上加霜，生活更加困难。在生产自救期间，我们提出了突出一个中心，即：“稳定高于一切”；抓住“四个关键”方面，即：人心稳定、安全稳定、生产稳定、矿区稳定，处处体现了“破产无情人有情，生产自救保稳定”的理念，想方设法为困难职工解决实际问题，确保破产程序依法、有序、平衡实施。

 

　　1、及时为职工群众排忧解难。我们与局清算组联系，保证每月按时把职工基本生活费发放到职工手中，并保证生产自救期间职工的利益不受损失；与当地民政部门联系，为困难职工解决低保问题，使困难职工享受到最低生活保障金；为考上大中专院校和高中的困难学生给予补助，不让一名学生因家中困难而辍学；与市劳动就业服务局积极争取公益性岗位补贴，为100名困难职工和下岗职工提供了临时性工作岗位，缓解了矿上的安置压力；在局党政的大力支持下，我们对矿区部分区域的危房进行了拆迁，为120余户危房职工安全搬迁，发放困难生活补贴和租房补贴，实施了插建楼规划建设；进行了生产、生活采暖锅炉的更新安装；改造生活供电、供水线路管道，硬化行人路面；矿区家属楼塑钢窗进行了更换；美化绿化矿区环境，使广大职工群众认识到企业破产了，职工的利益仍然有人管。这些举措使职工家属对企业有了信心，增强了希望。
　　

　　2、妥善做好职工的安置工作。妥善安置职工是政策性破产工作的最敏感的工作，为了做好这项工作，我们广泛做好宣传工作，诚恳听取职工意见，对职工说的话，从感情上去理解，做到无情破产，有情操作，始终坚持“不违反国家政策，不损害职工利益”的原则，掌握节奏，先易后难，逐个实施，最大程度替职工考虑，尽最大努力使大多数职工满意。我们主要安置办法为：一是根据政策为符合条件的职工办理了退休、退养手续；给因公致残或职业病经鉴定符合退休条件的人员办理了退休手续。二是逐步做好企业办社会职能的移交工作，首先将学校移交出去。三是根据安全生产和工作需要，对生产单位从事技术岗位的部分退休退养人员进行了返聘使用。由于措施得力，落实到位，解除了职工群众的后顾之忧。

 

　　3、积极引导疏通，征得职工的理解与支持。企业破产，难免出现一些不稳定的因素，稍有不慎，处理方法不当，就有可能酿成影响矿区和社会稳定的群体性事件和越级上访事件，因此，稳定工作是破产工作的大事，不得有一点疏忽，更不能造成矛盾激化。我们成立了信访接待组，按照《信访条例》规定，领导带头接访，机关干部变上访为下放，并指定稳定工作紧急处置预案，落实了维稳定责任制。对职工群众询问了解国家政策和反映问题，做到热心、精心、耐心、细心，说话和气、态度热情，解释清楚，道理讲明白，做好职工群众的政策引路人。对职工提出的问题，能立即解决就立即解决，尽力帮助职工群众解决一些实际困难；对国家没有政策的或一时难以解决的，做深入细致的工作，征得职工群众的理解。通过开展生产自救，职工群众感到他们的利益没有受到损失。因此，我们比较平稳地完成了破产工作，实现了我们前期提出的“破产中力争不出事，确保不出大事，切实维护矿区和谐稳定”目标。