李燕：浅谈煤炭企业廉洁文化建设的问题和内外因素及对策 |
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| 煤炭资讯网 | 2009-5-28 1:13:27论文、言论 | ||
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作者单位：727101 铜川矿务局下石节煤矿纪委监察科 面对经济社会不断发展，各种矛盾和新的问题层出不穷，作为煤炭企业如何在新的形势下抓好廉洁文化建设，打造本质廉洁型矿井，进而消除新问题、新矛盾，是我们值得深思的、需要探讨、研究的课题。所谓廉洁文化，它是社会主义先进文化的重要组成部分，是理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是关于知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括。加强廉洁文化建设，是深入推进党风廉政建设的必然要求，是建设和谐社会的必然需要，也是社会主义精神文明、政治文明建设的重要内容之一。 一、煤炭企业廉洁文化建设存在问题和内外因素 （一）廉洁文化建设存在问题 1、廉洁文化的表面化 煤炭企业廉洁文化建设是企业文化建设的重要内容。从煤炭企业廉洁文化建设的实际看，个别企业不同程度的存在着把廉洁文化建设当成摆“花架子”，不但停留在一般号召上，而且存在着临时观念和短期行为，仅仅只满足于应付上级的检查，缺乏紧迫感和责任感，使廉洁文化建设的内涵表面化。 2、廉洁文化的形式化 纵观煤炭企业廉洁文化建设，普遍存在着“你干啥，我干啥”，从规划、设计到工程实施，几乎是一个模式。有的企业甚至出现只强求形式的变化，不注重教育的效果，失去了对干部思想教育的最佳时机。 3、廉洁文化的庸俗化 煤炭企业在廉洁文化建设中，庸俗化又是它的一个突出问题。在建设过程中，一味的追求传承过去的传统优势，却没有在创建中结合自身实际，去建设自己独有的“特点”和“亮点”工程，或者是活动载体。 （二）、廉洁文化建设存在的内外因素 1、内部因素 领导重视不够 作为煤炭企业，廉洁文化建设成效如何，关键在于领导干部的认识是否到位、措施是否得力。而个别领导干部只是致力于安全生产、质量标准化工作，忽视了廉洁文化建设，往往是给于一次性的投入，导致各级干部在廉政方面出现这样那样的问题。 主观努力不够 在当今社会中，我们常常说的“腐败”，从根本上讲就是“权力腐败”，是权力职能的异化。权力历来就是一把双刃剑，权力行使者即可以运用它治国安帮，又可以运用它祸国殃民。作为权力的行使者如果主观努力不够，自身素质不高，对自己的要求不严，在监督机制尚不健全的情况下，就很容易使自己的权力转化为腐败。 活动创新不够 开展廉政文化建设活动有畏难情绪，一些单位认为廉政文化活动是纪检干部的事情，难以真正形成工作合力，活动经常是开大会、讲党课、发材料，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，互动性差，缺乏创意。身边典型教育难抓，有时出现正面典型难树、反面典型难抓的被动局面，加之在正面典型教育上存在只讲奉献、不讲索取的观念，容易使受教育者感受不真实，离自己的生活遥远，缺乏可信度，使典型教育起不到应有的作用。 建设效果不佳 从当前廉洁文化建设的形式来看，持久的开展廉洁化建设尤为干枯。一方面是不廉洁文化、腐败文化已经形成一定的气候，对腐败形成了潮起潮落，正气难以弘扬和伸张。另一方面是一直存在的有关要不要加强廉政文化建设。所以，关键的问题不是要不要开展廉政文化建设的问题，而是如何解决廉政文化建设的可持续发展以及切实提高其有效性的问题。从而导致了廉洁文化建设的效果不佳 2、外部因素 影响领导干部的外部因素很多，既有主观因素也有客观因素，解决这些因素故为重要，但能否从体制，机制等各方面优化有利于领导干部廉洁自律的客观环境。 一是在经济生活环境方面，社会上存在着“谁廉洁谁吃亏”的错误认识,导致了某些领导干部出现不廉洁行为。 二是在组织活动社交方面，社会上存在着“任人唯亲、唯上”的行为，引发了某些领导干部不廉洁行为。 三是在精神文明建设方面，社会上存在着“一手软，一手硬”的问题，从而诱发了某些领导干部不廉洁行为。 影响领导干部廉洁自律的形式是多样的，随着时间的变移，还会出现更多的问题。所以，我们必须重视这些问题，促使领导干部廉洁自律，从而推动反腐败斗争深入、持久、有效地开展下去。 二、搞好煤炭企业廉洁文化建设的对策 针对以上存在问题和内外因素，煤炭企业必须树立和落实科学发展观，结合自身实际，在廉洁文化建设上动真的，来实的，通过有效的教育形式，使各级干部牢固树立“兴廉、倡廉、思廉”的思想，推动各项工作平稳较快发展。 1、坚持领导先行，将廉洁文化建设不断引向深入。要搞好廉洁文化建设，领导重视是保证。廉洁文化建设是将反腐倡廉教育的“关口”前移，始终坚信对领导干部廉洁教育不是无米之炊，不是大人生病，小孩吃药，开展廉洁教育，就是要让廉洁文化有效的种下自律的“廉洁疫苗”，而且有利于加强腐败现象的社会监督力度，从而实现从根本上预防和解决腐败现象的伟大目标。我们没有理由怀疑开展廉洁文化进“班子”正确举措，需要怀疑的是对廉洁文化教育的重视程度。因此，煤炭企业的各级领导干部要坚持“外圆内方”，积极营造廉洁文化建设的内外发展环境，并将廉政文化建设活动摆上“实”位，在思想上真正重视，在行动上真正落实。各级领导干部要切实担负起责任，不但要廉洁自律，以身作则，言传身教，还要通过廉洁文化活动教育好本单位和身边工作人员，赋予“廉洁”更深刻的内涵与外延，在学习中弘扬传统美德，培育民族精神，引导大家做平凡之事，做简单之事，培育领导干部廉洁从业的品质。各级领导干部要自觉把廉洁文化建设作为加强执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体措施，作为密切党群、干群关系的有效途径来抓，应当保护好、引导好、发挥好广大职工参与廉洁文化建设的积极性。通过上下联动、干群合力和广泛持久的廉洁文化建设，在企业中形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反贪的良好风尚。 2、坚持措施到位，推进廉洁文化建设不断创新。用制度规范、约束人和事，是促进反腐败工作顺利开展的重要保证。在煤炭企业廉洁文化建设中，要建立健全各项制度，严格奖惩措施，充分调动各级领导干部抓党风廉政建设的积极性和广大干部、职工、群众参与廉洁文化建设的主动性，不断推进廉政制度建设的良性发展。一是将廉洁文化建设纳入党风廉政制度建设之中，摆上议事日程，研究制定切合自身实际的措施和制度，规范人的行为；二是层层签订廉洁文化承诺书，规范个人廉洁自律的行为，促进廉洁从业，廉洁育人；三是缴纳廉洁保证金，运用经济手段，激发各级干部廉洁自律的能力；四是制定廉洁文化发展规划，提出目标，抓好落实；五是制度建设要规范完整性、监督系统性、目的明确性，建立起廉洁源头制度、监督多元化制度、勤政廉洁的和谐制度。 3、坚持营造氛围，不断丰富廉洁文化建设内容。面对党风廉政建设和反腐败斗争这个现实而紧迫的课题，任务仍然艰巨。煤炭企业的领导干部要引导职工积极参与廉洁文化建设载体活动，全方位地充分发挥廉洁文化建设活动载体的教育、示范、熏陶和导向作用，使其内涵深入人心，让倡廉、尊廉、崇廉蔚然成风。首先，在保持廉洁文化建设创建成果的基础上，可以结合本单位实际，组建廉洁文化宣讲团、开办廉洁自律学习班、筹办矿区廉洁文化节、开办“廉洁文化网络论坛”、编辑廉洁文化学术书刊、画册等等；其次，广泛而有效的开展廉洁文化“五进” 活动，让廉洁文化进班子、进区队、进岗位、进社区、进家庭，形成强劲的“廉洁文化网”，使廉洁文化教育取得实效。通过形式多样、丰富多彩的廉洁文化教育活动，营造浓厚的廉洁文化教育氛围，形成巩固提高、创新发展的廉洁文化建设新局面。 4、坚持注重效果，收获廉洁文化建设果实。注重建设效果，是促进廉洁文化建设的关键。开展廉洁文化建设活动，必须将廉洁文化落到实处，注重其过程和结果，才能持之以恒的将廉洁文化建设更好的开展下去。要变过去廉政教育的“灌输式”、“说教式”、“号召式”为“引导式”和“启发式”。 要创新活动载体，营造浓厚氛围，搭建 “三个平台”，即：搭建教育的平台、搭建警示的平台、搭建宣传的平台。在有效监督上，把握好“三个重点”，即：把握党员领导干部和关键岗位人员这个重点、把握干部培养、选拔、管理、使用这个重点、把握经营管理和党风建设中存在的薄弱环节这个重点。在廉洁文化建设具体化的过程中，要注意以理服人，要让领导易于理解和接受，不能一味的注重形式化和表面化，应该突出廉洁文化的阵地，采取灵活多样的教育，广泛的开展廉洁从业的理念，在丰富多彩的廉洁教育中去宣传廉洁文化，使得廉洁文化发挥更好的作用。 5、坚持突出重点，打造廉洁文化建设亮点。要积极改善廉洁文化活动的方式方法。要适应当今社会思想文化的深刻变化，创新工作方式方法，不断提高廉政文化教育的感召力和渗透力。煤炭企业的廉洁文化建设，可以以 “三在”为重点，以“五上”、“影像”为亮点。即：各级干部在思想上不想腐败，在制度上不能腐败，在行为上不敢腐败；廉洁文化上台面、上路面、上桌面、上墙面、上版面；利用党风廉政建设好的典型影视片，以及反面教材的记实片，发挥声像的真实作用，不断增强廉洁文化的渗透力、亲和力、吸引力和感染力。也可以结合各个时期的重点，有针对性的开展廉洁文化建设，突出读书思廉、承诺促廉、述职评廉、案例警廉、谈话诫廉、定期送廉、源头督廉，利用已经形成的载体、平台，采取党员、干部、群众喜闻乐见的形式，将廉政文化建设与机关和社会开展的其他教育活动有机地结合起来，突出宣传、教育、娱乐的作用，加强教育的互动性、参与性，形成廉政文化建设氛围，使广大党员、干部、群众在潜移默化中受到教育和启迪。 总之，廉洁文化是以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，建立制度文化与监督文化并重的煤炭企业廉洁文化，营造良好的廉政氛围，为企业的和谐发展打下坚实的基础。
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