安敏宁：浅析效能监察在企业管理中的重要作用 |
|||
| 煤炭资讯网 | 2009-5-18 11:38:19论文、言论 | ||
|
作者系陕北矿业公司韩家湾煤矿党委副书记、纪委书记
企业效能监察是企业监察部门针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履职行为的正确性，发现缺陷，纠正偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。抓好效能监察工作是搞好党风廉政建设的重要手段，积极开展效能监察不仅对企业管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转状态及产生的作用、效果和效益等进行监督，还可以主动发现企业领导人员在经营管理中存在的问题以及违纪违法的行为，因此它是“管理的再管理，监督的再监督”。 一、企业效能监察在企业管理中的作用 效能监察贯穿在企业管理的全过程，从不同角度、不同阶段，促进企业管理工作的加强，达到保证企业在顺畅的环境中运行，增加企业效益的目的。 (一)预防作用。一是防止企业管理中发生问题。效能监察工作是通过开展事前、事中检查，建立行为规范，对办事规则、办事程序、办事依据、办事责任、办事时限等，做出明确规定，使工作有章可循。二是防止腐败现象发生。贪污受贿等腐败行为的发生与管理上的漏洞有直接关系。通过效能监察，建立健全制度，每个管理人员恪尽职守，按章办事，使想贪污受贿的人无机可乘。三是通过开展效能监察，发现各类问题，进行建章立制，规范企业管理行为。 (二)监督作用。效能监察既对个人行为进行监察，也对企业行为开展监察；既有预防性、约束性，同时也有惩戒性。因此，对企业经营管理中发生的违章违纪问题，通过效能监察，会带来有效的监督和制约。把效能监察融入企业经营管理的全过程，充分发挥纪检监察部门监督、教育、惩处、保护的作用，从而调动管理部门和工作人员的积极性，达到完善管理、提高效能、促进党风廉政建设的目的。 (三)促进作用。一是促进监察对象廉政勤政意识的提高。开展效能监察，通过开展廉政勤政教育，查处失职、渎职行为，为党员干部和管理人员自觉履行职责，加强管理，打下坚实的思想基础。二是促进企业经营管理水平的提高。三是促进企业经济效益的提高。对因管理粗放、工作失误而造成的损失，效能监察可采取有效措施加以挽回。四是通过开展效能监察，找到纪检监察工作同安全生产经营管理相结合的最佳切入点，是纪检监察工作服从和服务于企业中心工作的有效途径。 (四)调节作用。通过全过程、全方位开展效能监察，实施管理的再管理，可以发现监察对象在企业安全生产经营管理中出现的问题和不足，并针对发现的问题及时提出补救措施和改进方法，以不断提高企业管理水平，维护正常的生产生活秩序。 (五)保证作用。通过对企业管理者执行国家方针政策、法律法规、企业各项规章制度的情况进行监督检查，纠正、查处违犯行政法规、制度等案件。能够保证党和国家的路线、方针、政策、法律、法规及企业的各项规定得到贯彻执行。能够保证企业经营管理秩序、管理行为正常。能够保证企业生产、经营和管理沿着社会主义市场经济的法则运行，为企业科学发展创造良好环境。 (六)反馈作用。即信息反馈，在效能监察工作中，监察部门可以将捕获的信息，通过有效形式和途径及时反馈给有关领导和部门，便于做出正确决策，改进工作。 二、开展效能监察工作存在的问题 当前，国有企业坚持以效能监察为手段，强化对企业安全生产经营管理全过程的监控，取得了显著成效。但实际工作中还存在一些不足，影响着效能监察职能作用的发挥。 一是认识不到位。面对风云变幻的市场环境，企业为取得更大的经济效益，片面强调利益追求，错误地认为效能监察对企业经营活动限制多，制约了安全生产经营的快速发展；有的单方面强调要重视廉政监督，却忽视了效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督作用，没充分发挥效能监察监督经营管理过程和关键环节的治本作用，影响了效能监察工作成效。 二是机制不完善。企业效能监察工作专业性强，工作内容涉及安全、生产、经营、管理的方方面面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是企业有效实施效能监察的前提。在实际工作中，有的单位虽然成立了专门的工作领导机构，但重视程度不够，不能结合本企业安全、生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致效能监察流于形式。 三是介入不到位。存在偏重结果疏于过程监督的现象。开展效能监察的目的在于规范管理和安全生产经营行为，取得明显的经济效益和社会效益，但工作的重点和关键是对各种经营管理行为、过程印控制和监督。而有的单位在效能监察工作中片面追求结果，对于因内部管理制度不健全，监控不到位，造成管理成本加大，失去了效能监察的意义。对经营管理的关键环节介入不到位，忽视了过程的监督和控制，给消极腐败现象以可乘之机。 四是评审不规范。效能监察成果评审不规范，未形成有效的激励机制。企业效能监察是一项严肃、严谨的工作，其成果评审需要综合各方面因素，进行科学评价。在效能监察成果评审过程中，有的只侧重统计数字，没有建立科学严密的考核评审标准、程序和办法，导致弄虚作假现象的发生，评审结果不公平、不公正；责任追究是效能监察工作中的难点，有些单位虽然开展了效能监察，但只停留在查漏洞、堵漏洞上，发现问题不查处，纵容了违规违纪行为。 三、改进和提高企业效能监察工作的对策 (一)要认识到位、组织到位、领导到位。搞好效能监察工作，首要的问题是企业领导特别是党政主要领导要解决好对效能监察的思想认识和组织落实。一是各级领导从思想上引起重视，提高认识，在组织上给予保证，在制度上能够明确，业务上经常关心和指导；二是要在组织、领导上给予保证，形成“行政主要领导负责、监察部门组织协调、业务部门各负其责、职工群众积极参与”的领导体制和工作机制；三是分管领导要大力支持，自觉接受监察部门的监督，克服本位主义倾向，不徇私、不护短，为监察工作人员撑腰。 (二)发挥组织协调作用，形成合力。效能监察是企业管理的重要组成部分，不仅具有较强的专业性，同时还涉及企业方方面面的工作。要开展好效能监察，必须充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，争取职能部门的支持和参与，发挥职能部门的业务优势，形成效能监察工作合力。 (三)要综合分析，确定方向。做好企业效能监察工作，必须要有畅通的信息渠道，掌握足够的信息，通过信息分析确定工作重点、工作目标，掌握工作的主动权。要通过收集企业内部安全、生产、经营、管理等方面大量的信息，从中了解企业的经营状况，发现薄弱环节，有针对性地选定效能监察重点，制定切实可行的工作方案，变被动监察为主动监察，变事后处理为事前预防。 (四)要抓住重点，分层实施。效能监察涉及企业安全、生产、经营、管理的全方位、全过程，必须从实际出发，抓住重点、难点、弱点和热点分层监察。要“三重一大”问题作为重点抓；把企业管理的违规操作等薄弱环节作为弱点抓；把职工群众普遍关注、反映强烈的问题作为热点抓。 (五)加强监督检查，严格考核奖惩，不断纠正问题。开展效能监察的目的在于促进安全生产经营工作运转协调，决策正确，管理科学，行为规范，提高工作效率与质量。要预先公开监督制度、检查考核制度、责任追究制度，将效能监察与效能奖惩同步结合，真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用。为此，要制定具体的效能监察考核内容和考核办法，确定具体的考核范围、考核依据和考核标准，制订实施细则，从建章立制、规范管理、行政审批、工作效率等方面进行量化评定，具体考核。 (六)完善规章制度，建立效能监察长效机制。开展效能监察的目的是改进管理，提高效能，搞好制度建设至关重要。因此，要把建章立制、规范管理作为强化效能监察的一项重要内容。要紧密结合本单位实际和具体工作要求，本着合法性、合理性、完整性、公正性的原则，补充完善规章制度，使效能监察工作向制度化、规范化推进，不断巩固效能监察成果，推动效能监察工作向纵深发展。 四、效能监察部门要在企业管理中有所作为 效能监察以提高企业经济效益、为企业科学发展保驾护航为基本出发点和落脚点，其实质是围绕企业中心工作，服从和服务于企业改革发展稳定大局，促进企业健康可持续发展。因此，其定位是：效能监察是企业管理过程监控环节上起具有综合监督性质的一项工作，是企业管理体系中不可或缺的重要要素，是企业健康有序发展的内在需要。 （一）在效能监察中，纪检监察部门是监察主体，其他职能部门是被监察对象。纪检监察部门在开展效能监察工作中既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作自己的职责。应分清监察部门与其他职能部门的不同职责，发挥沟通协调作用，与业务部门密切配合。 （二）企业效能监察不能游离于企业管理之外，但更不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误。 （三）监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础是企业效能监察的重点工作，但不是开展效能监察的目的，促进企业尤其是各部门建章立制、实现企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。 五、开展效能监察是加强企业管理的长效机制 开展企业效能监察工作有利于加强企业管理，及时发现管理中的薄弱环节，改变制度不严、有章不循、违章不纠等现象，以降低企业“管理成本”，增强企业的核心竞争力。也是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现，是从源头上预防腐败、治理腐败的重要手段。 1、提高思想认识，加强对效能监察工作的组织领导。 企业效能监察工作专业性强，工作内容涉及安全、生产、经营、管理的方方面面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是企业有效实施效能监察的前提。为加强对效能监察工作的领导，企业主要负责人要亲力亲为，把效能监察工作作为“一把手”工程来抓，作为强化国有资产监管和优化企业经营管理的重要工作，列为企业日常经营管理活动的重要内容，一起研究部署、检查考核。 2、加强制度建设，重视效能监察工作的制度保障。 要结合效能监察工作的实际，建立行为有规范，管理有标准，监察有依据的“三位一体”的工作机制，为开展效能监察提供重要依据。一是要建立健全效能监察的各项工作制度，使企业的效能监察工作纳入制度化、规范化轨道。严格规范效能监察工作程序，突出监督重点，逐步完善将效能监察工作有机融入企业经营管理的一体化运作程序，从选题立项、组织实施、协调运作、督促检查、成果审定、总结推广等方面，认真加以规范，充分体现全过程、全方位监督的合理性与适用性。二是监督检查制度执行和落实情况。要对贯彻落实效能监察工作制度情况进行监督检查，健全组织协调机制，完善效能监察工作评价体系，科学界定效绩，量化考核指标，制定激励与约束相结合的奖惩制度，维护制度执行的严肃性。尤其是在促进企业落实整改建议和措施，实施有关责任追究等制度方面，要进一步加大监督检查的力度。 3、加强组织协调，发挥效能监察工作的监控作用。做好组织协调，形成监督合力，是加强和改进企业效能监察工作的关键环节。一是纪检监察部门要发挥总协调员的作用，在效能监察工作中发挥好组织协调职能。按照谁主管、谁负责的原则，采取有效的形式，落实牵头部门与相关配合部门，实现效能监察工作的齐抓共管。二是要加强工作融合，使效能监察真正成为企业管理的重要组成部分，整合企业内部资源形成效能监察的合力。充分运用内部审计监督、企业法律顾问监督、财务部门监督等各种资源，共享监督信息，形成事前、事中和事后全过程监督以及各部门监督相互融合的制衡机制。要在建立健全企业内控机制中重视和发挥效能监察防范风险的重要作用，使效能监察作为完善企业内控机制的有效方式和结合点，充分发挥对经营管理行为控制的职能优势，推动企业内控机制的建立与完善。同时在项目实施过程中，要注意区分监察职能与管理职能的关系，不能越俎代庖。 4、加强队伍建设，提高效能监察工作的整体水平。加强队伍建设，提高整体素质，是加强和改进效能监察工作的内在要求。效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程，随着效能监察工作领域的拓展，从事效能监察工作的人员既要精通纪检监察业务，又要熟悉企业经营管理知识，同时还要具备较强的组织协调能力，要善于总结经验并进行理性思考，增强工作的预见性和针对性；要不断创新工作方式方法，探索运用信息技术提高效能监察工作效率和质量的新途径；要以求真务实的作风，推进效能监察工作在惩防腐败体系建设中不断提高整体水平。 综上所述，效能监察是企业科学发展的一项重要工作，是强化内部管理，提高经济效益的有效措施，是加强党风廉政建设、促进反腐败斗争深入进行的一项重要方法，是勤政廉政一起抓的一种好形式，是纪检监察部门为经济建设服务的有效途径。只要结合企业实际，紧紧围绕企业中心工作，把握关键，有针对性地开展效能监察，就一定能发挥其管理中的再管理、监督中的再监督的作用，进一步促进企业的改革、发展、稳定走上良性循环的轨道，获得最大的经济效益。
|
|||
声明：本网站新闻版权归煤炭资讯网与作者共同所有，任何网络媒体或个人转载，必须注明“来源：煤炭资讯网（m.freebtg.com）及其原创作者”，否则本网将保留追究其相关法律责任的权利。转载是出于传递更多信息之目的，若本网转载有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系（本网通讯员除外），我们将及时更正、删除，谢谢。 邮箱地址：1017016419@qq.com