湖南煤业集团周源山矿社区 何光炬

创建和谐社区是新形势下我矿社区工作的基本内容，是巩固矿山平安、温馨型大后方的重要基础。胡锦涛总书记指出：“要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。在当今，随着企业改革的不断深化和社会转型期，矿区“小社会”作为计划经济体制下遺留下来的历史产物，已从过去的单纯职工家属安置生活区，转变为群体聚集、利益交错、矛盾冲突的开放型公共场所。党的十七大明确提出要建设社会主义和谐社会，这是新的历史时期我们党和国家确立的一个与广大群众利益息息相关的重大战略思想，也对我矿社区工作在当前和今后一段时间内的推进与发展赋于了新的内涵。

一、现状

1、近几年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，从政府和企业分离出来的社会职能，大部分需要依托社区来承担。特别是随着劳动用工制度的改革，社会劳动力市场的开放，加至煤矿用工性质的特殊，矿山职工子女（特别是女孩）不能正常在矿区就业，而井下生产一线岗位的大部分用工则主要依靠外来（男）劳动力，（目前，我矿采掘生产一线用工的90%以上是通过矿外录用，占全矿职工总人数的三分这一），矿内部分职工子弟滞留在矿内（适龄青年在矿内实现正常安置就业的占总人数的不到二分这一）和外部人员的涌入，安抚与安置成了社区工作的新课题。

2、随着社会城市化建设的不断推进，矿区年轻的和经济稍有宽松家庭从父母身边分离并向城区迁移，渐渐地在矿区范围内形成了一个人口年龄老化、经济贫困的新群体，（目前，矿内因伤、病或其它因低收入造成家庭生活贫困而依规享受低保就有315户，占矿总住户的14.2%、老年人口几乎占到总人的67.6%），面对如此庞大的特殊群体，社区工作的压力越来越大。

3、“生、死都是企业人”的传统思想已深深地烙印在矿区人的心里，已成为今天发展的桎锢。过去沿袭下来的企业对职工家庭的“包”与“给”的意识难已消停，矿山、矿长就是“万能”尤如一道夏日人们恐惧的阴霾，成了社区工作的无形屏障。

二、思考

首先，建设和谐社区是落实科学发展观的需要。科学发展观的核心是以人为本，就是要从居民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。科学发展观要求在发展的过程中，更加注重经济与社会的相互协调，在经济发展的同时更加注重人的全面发展。可以说，加快构建和谐社区是落实科学发展观的具体体现，也是构建和谐矿区、打造平安与温馨的安全生产大后方的重要途径。

其次，建设和谐社区是构建和谐矿区的需要。目前，矿山依然是我矿三千名职工和近万名家属赖以生息的地方。社区的稳定就是矿安全生产的可靠支撑，社区的和谐与否直接与矿生产经营的成败相连，可以说，没有社区和谐就没有矿山社会的稳定。因此，建设和谐社区，是构建和谐矿区的基础。

第三、建设和谐社区更是加强企业党组织和企业负责人与职工群众沟通的需要。社区是居民群众生活的最基本要素之一，人作为社会的主导者，其社会生活的大部分内容都是在社区完成。社区处在企业领导人了解职情民意的最前沿，与居民零距离接触，了解百姓呼声最直接，同时也是企业党组织和企业负责人与职工群众沟通的重要的桥梁和纽带。加强和谐社区建设，就能够充分畅通社情民意反映渠道，合理解决利益诉求，倾听群众呼声，把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，最终实现社会的和谐稳定。

三、对策

要落实以人为本，建设和谐社区，根据当前我矿社区现状，今后工作的重点应从以下三个方面来切入：
一是要明确构建和谐社会的服务对象在社区。构建和谐社会，一方面要加大公共基础设施的投入。比如，我矿在建的民生基础性（生活污水处理系统、单箕岭和红砖厂的集中健身器材的配备）设施完善；另一方面要创造良好的人居环境。当前就是要以科学的论证如何解决我矿棚户区（矿有待改造的压煤棚户808户中其中大部分是七、八十年代土木建构的，室内照明线路严重老化，最易引发电线短路火灾）压煤与改造以及于之相关的我矿生产发展后劲问题等；再一方面就是要面向弱势群体：第一类，待、失业人员和贫困群体，目前我矿的部分贫困人群中其中还有部分是因工残或因病致贫的职工家庭，急需得到各种帮抚与救助；第二类，老年人和移交社区代管的原企业离退休人员，有待于建立和完善与之相匹配的管理体系；第三类，外来务工人员其家庭的安置。目前，我矿外来就业人员不断增多，随之而来的是外来人员如何融入社区与城镇居民和谐相处、子女入学就业、户口管理等问题，这些问题主要依靠社区来协调解决；以上三类人群都有不同的需求，也是我们的主要工作服务对象，需要我们要通过和谐社区建设，满足他们的不同需求，引导不同群体和谐相处，从而奠定和谐社会的基础。

二是要把构建和谐社区紧紧围绕到我矿安全生产和企业经营发展这一主题上来。教育每一位矿山人树立起“矿兴我荣，矿衰我耻”爱矿建家意识，社区要依托评选“好矿嫂”、“模范夫妻”和“五好家庭”以及“矿嫂安全文艺队”、“亲人井口送温暖、嘱安全”亲情系列活动，在社区筑立起一道矿井安全生产的协管防线，固守起矿山平安、温馨的大后方。

三是要不断改进和创新社区工作的工作方法。要创新工作机制，要把党建和社区工作有机地融合在一起，要根据社区党员分散、党员流动性大、党员年龄老化难以有效组织管理的特点，依靠社区服务为切入点，贴民生、体民情、问民计，实行温情式乡邻管理模式，调动和引导社区党员对组织和社区的认同感，从而更好地激励他们发挥共产党员的模范带头作用，通过“再走创业路”、“重温采面情”等不同形式的鼓励老职工重走工作岗位，让他们从心底里感受企业改革以来的成长和发展面貌，增长他们对企业的认知感，增强企业凝聚力，从而加深对矿区的了解和信任。

四是明确构建和谐社区是学习实践科学发展观的行为体现，建设和谐社区的本身就是社区工作的最终目标。党和国家的各项方针政策以及企业生产经营发展规划部署，终还需要依靠社区来贯彻与传递；居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映，所谓政通人和更还需要社区不懈地工作。当前，我们将致力推进以居家养老、社区卫生服务、城镇居民医疗保险、城区就业再就业、城区低保救助以及计划生育、综合治理等诸多方面的工作，切实履行起企业党组织和企业领导人同职工群众密切联系的桥梁和纽带职能，用科学发展观理论把构建和谐矿区的各项任务真正落到实处。

五是要努力打造平安、和谐、温馨型社区。要不断加强对居民的法制法规以及思想道德教育，从培养居民的环境意识、公德意识入手，围绕让矿区“美起来、绿起来”，大力治理脏、乱、差和各类环境污染，倡导文明、健康的生活习惯和行为方式，自觉维护公共秩序，共同创建平安、和谐、温馨型社区。