湖南省资兴市周源山煤矿政工部刘长林

抓好落实是搞好安全生产的关键环节，哪个单位安全措施落实了，哪个单位的安全生产就能警钟常鸣，平安无事；反之，则不然。然而抓好落实并不是一件容易的事情，需要下很大的功夫做多方面的努力。特别是安全工作的落实，难度大，困难多，需要我们反复抓、经常抓、常抓不懈。当前，安全工作落实难的问题似乎成了一个通病，各级都在寻找“药方”和良策。现在笔者通过调查分析，认为煤矿在安全生产落实工作中存在着几种现象值得我们的关注和深思。

其一是经常性工作落实难，突击性工作落实易。经常性工作是相对于重点性、突击性工作而言的。经常性工作作为大量的、具体的、需要日复一日进行的基础性工作，做起来费时费力，缺乏轰动效应，因而容易麻痹松懈，时松时紧。就我们煤矿而言质量标准化工作是煤矿安全生产的最基础工作，而突击性工作相对经常性工作而言 ，一般任务急，影响大，见效快，领导比较重视，群众比较理解。象每年开展的“安全生产活动周、安全治理整顿活动月、百日安全竞赛”往往取得比较好的效果，突击性工作作为一个阶段的工作的重点，当然要全力以赴抓好，但经常性的工作事关安全生产的基础和根本，更是任何时候都不能忽视的。它是一种时时、处处、事事都要做好的工作，需要锲而不舍，一以贯之的努力，需要使实劲、细劲，需要长年保持。经常性工作就是基础性工作，这样的工作做不好，存在漏洞，发生疏忽，往往引发事故、造成损失的开始。对于经常性的工作我们必须抓紧抓好，一抓到底，抓住不放，抓出成效。

其二是无形的工作落实难、有形的工作落实易。在安全生产中，有些单位存在着“重有形，轻无形，重硬件、轻软件”的现象。这里说的无形工作是指安全教育、安全培训、吸取事故教训、班前会等等，这些工作不便于量化考核 ，落实起来比较难。比如开好班前会这项工作，每个班天天都要开班前会，班前会质量开得高不高，安全注意事项讲得细不细，这些都直接关系到井下工人的安全。但这项工作弹性大，检查起来只能看结果，往往达不到 预期的目的。而有形的工作比如隐患排查、质量达标、干部抓“三违”指标等等都是看得见，摸得着的，便于用统计数字表达的工作落实起来则相对容易些。为此抓有形工作，要着力于无形建设，抓无形工作，要注意通过有形的东西反映。在一定意上说，抓无形的工作更为重要。因为无形的工作往往是基础性、根本性的工作，如果抓不好，有形的工作就难以巩固和发展。

其三是检查后排查隐患落实难，检查前排除隐患落实易。开展各种安全检查，是搞好安全生产的有效方法之一。现在组织各类安全检查，往往是提前通知的多，突击检查的少。这样的结果，使被检查的单位有足够的时间来应付检查，接到检查通知之后各单位要事先进行预检，对于预检 发现的问题隐患，各单位都能迅速得到整改和处理，这样做的目的很明确，就是要在安全检查中取得好成绩。而对于正式检查发现的问题和隐患，态度就没预检查那么积极了，虽然安全大检查发现的隐患和问题都实行了“三定”，但“三定”归“三定”，隐患依然在那里存在，问题仍然没有解决。究其原因是一些领导的指导思想有问题，为此各级干部一定要端正指导思想，做到检查前检查后一个样，用同样的方法解决检查前和检查中或检查后发现的问题。只有如此，才能把隐患问题及时解决和落实在现场，才能把事故苗头消灭在萌芽状态。

其四是大家都管的工作落实难，分工明确的工作落实易。一项工作分工到具体部门、具体人，落实起来就容易。反之，如果分工不明，大家都管，遇到难题就难落实。如井下几个单位使用的小绞车，在管好就不那么容易。一部绞车供几个单位使用，大家只管使用，不管检修保养，你依靠我，我看着你，一遇检查发现了问题 ，使用单位互相扯皮，互推责任。其症结在于责任不落实。对于大家都要管的工作要明确哪个部门来牵头和负责，在此基础上，各部门各司其职，分工协作，这样才能形成合力，抓好落实。具体讲，就是安排部暑每项工作都必须明确抓什么，怎么抓 ，谁来抓 ，抓到什么程度，什么时间完成。促使职工到其位，干其事，任务明确了，职责清楚了，奖罚严明了，落实不难了。

其五是副职部暑的工作落实难，正职部暑的工作易。对于安全工作，各单位行政一把手是安全生产的第一责任者，他对安全工作负全责。其它分管领导作为正职的助手，在他的领导下开展工作。作为单位的正职和副职，尽管他们在安全生产中承担的责任不同，但是目的是相同的，那就是认真履行职责，抓好分管工作，落实各项措施，实现安全生产，而在生产过程中出现了这样一种不应出现的现象，同样的工作，正职部暑和副职部暑，落实起来难易程度就大不一样。这种现象不利于搞好安全生产，对此，我们必须引起高度的重视，并切实加以解决。要教育广大干部和职工，只要是安全生产的工作，不论是正职、副职部暑的我们都要不折不扣地去完成，去落实，只有这样，才能搞好安全管理，促进安全生产。

其六是没奖的工作落实难，有奖的工作落实易。在市场经济条件下，经济利益不仅对人们社会生产实践活动的主导作用更为直接和明显，而且已辐射到各项工作中。因此，把利益驱动机制适度引入到安全生产管理中这是市场经济发展的客观要求。运用适度，它将对安全管理起到促进作用，相反，它就要产生负作用。在落实安全工作中，由于人们过分了强调利益驱动作用，结果形成了有奖的工作落实易，没奖的工作落实难。无庸讳言，在安全生产中开展一些活动和工作，上级给了适当的奖励是应该的。但问题是我们不能把眼睛盯在“钱”字上，一味了强调奖励的重要，好像干什么工作都必须有奖励，没有奖励就不能干工作，就干不好工作，如此下去，必然误入歧途，阻碍安全生产的健康发展。各级领导干部和广大职工一定要树立新观念，安全生产，人命关天，落实安全，人人有责。只要有关安全生产的工作，不管是有钱的，还是没钱的，我们都要认真抓落实，把各项工作落实到位。

其七是见效慢有工作落实难，见效快的工作落实易。安全生产是一项长期的艰巨工作，它需要我们树立长期做战的思想，坚持打好持久战。抓好安全工作，既要注重当前，以要着眼长远，在处理注重当前和着眼长远的关系上，我们有些单位过分注重当前，而往往忽视长远。具体讲，就是注重抓好当前的工作，见效快的工作，忽视长期的工作，见效慢的工作。见效慢的工作一般都是基础的工作，如“安全技措工程，安全新技术的的开发研究”，短时间内不易见效，需要下一番苦功夫，一鼓劲了抓下去。在安全生产中我们在干好当前的同时，要着眼长远，克服急功近利情绪，以锲而不舍的精神，重基础、重长远，推进安全生产的各项工作有效扎实了落实。

其八是老问题落实难，新问题落实易。何为老问题，两者之间并没有明确界限。在一定条件下，新问题可以变成老问题。在处理新问题和老问题的态度上，往往是新问题落实易，老问题落实难。其中原因是新问题刚刚发现，能引起人们的关注和重视，因而解决起来比较容易。老问题存在的时间长，人们己经看惯了要解它存在这样或那样的问题，在此情况下，落实起来就要费一番功夫。新问题、老问题的存在，都直接威胁着安全生产。早解决、早落实安全生产存在的问题，安全生产就早主动，晚解决、晚落实安全生产存在的问题，安全生产就晚主动，不解决、来落实安全生产存在的问题，安全生产就被动。因此，我们要把老问题当成新问题去解决，要把新问题当成马上要办的事去解决。要以只争朝夕的精神去解决安全生产中存在的所有问题，为安全生产创造一个宽松的环境。

其九是处理事故责任者难，追查分析事故易。在安全生产中，每当发生各类事故，我们都要按照“四不放过”的原则，进行严格的追查、分析和处理。追查分析事故，一般由安监部门组织，开展得都比较顺利。而与此形成鲜明对比的是，在处理事故责任人时，就不像追查分析事故那样顺利了。对责任人的处理，是领导干部的，要由组织、人事部门参与讨论；是普通工人的，要由劳资部门参与讨论，由于事故的处理涉及到通报、罚款、警告、降级、开除矿籍等，涉及到责任人的切身利益，因而定夺处理决定非常不易。在处理事故责任人时，我们一定要坚持公开、公平、公正的原则，严格按章办事，秉公执法，不循私情，该罚款的罚款，该处分的处分，只有这样，受处罚的事故责任人才能心服口服，处理事故责任人的工作就能化难为易。