一、引言

近年来，枣矿集团井亭实业公司在枣矿集团的正确领导下，加大依法治企，重点突出合同管理，规范经济运行，从源头上入手，防范各种法律风险。现围绕近年来井亭公司合同管理实践中暴露出来的常见问题，进行深入分析，并提出治理对策，目的是有针对性地加强煤炭企业的合同管理，维护企业的合法权益。

二、合同管理的概念

企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。

现代社会可以讲是合同社会，一个企业的经营成败与合同管理有密切关系，因此，每个企业都必须十分重视合同管理，煤炭企业当然不能例外。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。这就要求我们要对合同进行全过程管理，从洽谈、草拟、签订、生效开效，直至合同失效为止，不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理，而且凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理，此外还要注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，把合同束之高阁，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。

三、煤炭企业合同管理的必要性和重要性

煤炭企业以前一般延用老式管理方法，企业法制观念淡薄,合同管理意识比较差，不太熟悉合同法的一般规定,基本上没有把合同管理纳入经营管理之中,造成在经济往来中产生合同纠纷,耗费了大量的人力物力。

企业合同管理的重要性和必要性在于：实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象，使企业更牢固地立足市场，实现可持续发展。更重要的是加强合同管理，一方面使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；另一方面是使企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业经济效益。

最近几年，井亭实业公司逐步认识到合同管理的必要性和重要性，加强了对合同工作的管理，根据《中华人民共和国合同法》和集团公司一系列合同管理的规定，专门制定了合同管理办法，使合同管理更加法制化、透明化和规范化，有效地减少了合同纠纷，维护了企业的合法权益。

四、煤矿加强合同管理的方法

（一）坚持使用统一合同文本

使用统一合同文本是加强合同管理的保证。坚持使用国家工商行政局推荐的并由枣矿集团公司制定的矿区统一合同文本，这份文本结合我国开放改革以来的经验教训，具有全面、准确、严谨的特点，有很强的操作性，是一份很好的合同文本。使用矿区统一合同文本，将有利于堵塞由于合同管理人员法律水平和语文水平而产生的漏洞，有利于明确合同主体的责任，有利于合同争议的解决。对于一些自行草拟的文本，我们应当在审查时注意对照示范文本，防止错漏或产生歧义。

(二)提高合同管理人员素质。

提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要：

1、选好人员。合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量。依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员，在使用过程中坚持优胜劣汰的原则。枣矿集团公司推行的“法律顾问委派制”无疑在这方面进行了有益的尝试。

2、组织好在职学习。我矿根据市场的实际，适时组织合同管理人员参加学习，如进行短期培训；结合实际进行正反两方面的事例分析总结；听电视讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试等，使我矿合同管理人员都取得了上级部门颁发的上岗资格证书，全部做到了持证上岗。同时对工作人员加强进行职业道德教育，使其在岗位成才。　　

3、对工作出色、有发展前途的骨干进有关院校深造。通过学习培训，使合同管理人员掌握合同法律知识和签约技巧，坚持持证上岗和年检考核制度，这不但增强了合同管理人员的责任感，也提高了合同法律意识。

4、建立岗位责任制。对合同管理人员实行岗位责任制，明确他们的责、权、利，建立竞争机制，对有贡献的领导和 合同管理人员给予奖励。我矿制定的合同管理办法就涉及了合同管理奖惩的具体条款，并在实际工作中进行了认真执行、落实，收到了良好效果。

通过以上途径，我矿全面提升了企业合同管理人员的素质，包括他们的思想水平、法制水平、语文水平和业务能力。

(三)建立和健全企业的合同管理体系。

建立和健全合同管理制度，必须根据我国的《合同法》和相关的法规、集团公司一系列指示精神以及企业的实际情况。要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度人手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要内容应包括：合同的归口管理，合同资信调查、签订、审批、会签、审查、登记、备案，法人授权委托办法，合同示范文本管理，合同专用章管理，合同履行与纠纷处理，合同定期统计与考核检查，合同管理人员培训，合同管理奖惩与挂钩考核等。在加强和规定合同管理工作方面，我矿制定了20条合同管理规定和合同管理承办人员的主要职责，制定了合同管理范围、合同的签订、履行、合同的审查与管理，合同的考核与奖惩等7项92条管理措施，制定了合同初审和集中会审等7项管理制度和40条实施细则，并且制定了18条合同管理责任追究制度，建立健全了合同管理制度和台帐制度，对所有合同一律实行矿区统一合同文本管理。通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态。

此外，还建立重大合同审查管理。矿上把一些对企业的生产经营活动和经济效益影响大的合同挑出来，作为合同的重点管理对象，从合同的项目论证、对方当事人资信调查、合同谈判、文本起草、修改、签约、履行或变更解除、纠纷处理的全过程，都由法律顾问部门及相关职能部门参与，严格管理和控制，预防合同纠纷的发生，有效维护了企业的合法权益。在合同管理过程中，企业管理部门、审计部门、财务部门、供应部门及合同中承办单位共同研究、共同把关，坚持无合同不结算、不入账、不付款，狠抓了合同的签约履行工作，有效避免了合同风险和合同纠纷，提高了合同管理效益。对合同进行管理，通过定期的检查来保证。要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要。对不适应部分进行必要的调整。一句话，对合同管理体系也应进行动态控制，及时调整，不断完善。

（四）加强零星工程合同的管理

零星工程由于工程量少，工程涉及的面广，结算金额少等特点，人们往往忽略了零星工程合同的管理工作，但是积少成多，零星工程也必须纳入到合同管理中来。
我矿认识到了零星工程的重要性，把零星工程纳入到合同管理的范畴，建立了零星工程管理的一系列规章制度。现我矿所有零星工程必须先打报告，后预算，报矿批准，然后签定合同，方可施工，否则责任自负，费用自理。

（五）争取工商行政管理机关的指导和支持。

工商行政管理机关负责合同的监督管理，争取其指导和支持，不但有利于企业宏观合同管理，还可以从微观上防止无效合同和诈骗行为的发生，有利于协调合同主体之间的关系，提高履约率，争取成为"重合同守信用"企业。

（六）履行监督和结算管理。

签约的目的主要是保障合同的及时有效履行，防止违约行为的发生，所以，企业法律顾问对合同的履行进行监督是十分必要的。通过监督可以知道企业各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时向各部门反馈，排除阻碍，防止违约的发生。另外，合同结算是合同履行的主要环节和内容，法律顾问部门同财务部门密切配合；把好合同的结算关至关重要，这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督，具体可采取或制定贷款支付复核程序，实施有效的管理。

（七）违约纠纷的及时处理。

合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。法律顾问部门审查合同时选择合适的违约条款和纠纷处理条款显得很重要，一旦发生违约情形，法律顾问要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式，积极维护企业的合法权益，减少企业的经济损失。

(八)积极参加“重合同、守信用”活动，提高企业合同管理水平。

积极参加"重合同守信用"活动则是一项外部措施，目的是借助外部措施，推动内部的合同管理。“重合同守信用”活动，是工商行政管理部门，根据合同法的诚实信用原则开展起来的，目的是提高合同履约率，维护市场秩序和经济秩序。近年来，集团公司所属二级单位积极开展企业信用建设，我矿也获得了由枣庄市工商局授予的“重合同守信用企业”荣誉称号，树立了企业诚信品牌，营造了“重合同、守信用”的氛围，实现企业依法经营和可持续性发展。

综上所述，煤矿必须重视合同管理，建立健全合同管理的法律法规，对合同进行全过程、系统的、动态的管理，减少合同纠纷，维护企业的合法权益。


作者单位：枣矿集团井亭实业公司

本网通讯员：蒋振芳

编 辑：向日葵