安监总局新闻发言人、国家煤矿安全监察局副局长黄毅日前接受本报专访时坦承，当前中国安全生产监管最难处理的问题是一些地方官员“上有政策、下有对策”，以所谓经济发展或社会稳定为理由，消极对待甚至抵制安全生产工作，致使政策执行打了折扣，走了过场。为解决这棘手问题，实现2010年将小煤矿数量控制在1万处以内，财政部、安监总局和煤矿安监局新近下发文件，明确规定，中央财政将拨发专项资金用于补助关闭小煤矿地区因此而受损的财力。

　　这份名为《中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法》(下称“办法”)明确规定，关闭小煤矿专项资金的分配以实际关闭小煤矿数量为考核主体，兼顾生产能力、职工人数、地区差异状况等因素。

　　国家以奖代补 加强取缔力度

　　办法亦规定，关闭小煤矿专项资金采取“以奖代补”方式，通过中央财政专款形式拨付给省级财政部门，由各省级财政部门会同同级煤矿整顿关闭工作牵头部门、煤矿安全监察机构组织实施，资金主要用于关闭小煤矿的职工安置、消除安全隐患、补助地方关闭小煤矿财政支出等。

　　据了解，拟关闭的小煤矿是指年产30万吨以下的乡镇煤矿，2005年以来中国安监部门采取了多次强力措施关闭小煤矿，到当前为止已经关闭小煤矿1.2万多处，淘汰落后年生产能力3亿吨左右，但是小煤矿数量仍然较多，且存在死灰复燃的现象。

　　为此，安监总局日前会同发改委、公安部等13个部委联合下发《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》，要求相关部门通过深化煤矿整顿关闭工作，将现有小煤矿淘汰关闭一批、资源集成扩能改造一批、大集团兼并重组一批，力争到“十一五”期末(2010年)把小煤矿数量控制在1万处以内。