安全生产事关职工群众的生命和财产安全，关系到煤炭企业的全面发展和社会经济效益的提升。搞好煤矿安全生产是我们每个煤矿干部、职工应尽的责任和义务，为此，我们要把安全生产工作作为煤矿生产的头等大事来抓，认真履行职责，把安全管理工作切实抓实、抓好，确保煤矿在安全生产中平稳发展。 煤矿生产是地下作业，受地质条件影响约束很大，不同的地质构造和煤层的赋存条件决定了必须采取不同的开拓、开采方法，并且要面对许多意想不到的自然灾害，如瓦斯突出、煤尘爆炸、矿井火灾、顶板冒落、矿井透水等等，这些都是煤炭生产企业特有的不安全隐患，煤矿生产稍有不慎，就可能造成巨大的不幸。而且煤炭生产系统复杂、工作场所黑暗狭窄，人员集中，采掘工作面又随着地质条件的变化而随时移动，由于地质条件的变化会使移动的采掘工作面不断涌现出新情况和各种突入其来的问题，如：瓦斯超出规定上限、水涌出立方增加、通风不良等等，如不及时采取相应的有效措施，可能会导致重大灾害事故，这就给安全工作带来了较大的困难。因此，在煤矿生产中，一定要坚持安全第一的生产指导思想，严格执行国家的安全生产规程的有关规定。 在煤矿生产过程中，采、掘、机、运、通等各生产环节都必须相互配合，互相适应，而每一个环节又会发生一些特有的事故，致使打乱本来良好的生产秩序，造成生产过程中断，甚至造成人身的伤害，为此，每一个生产环节都要贯彻安全第一的生产方针，采取切实、有效的安全措施，防止各类安全事故的发生。

目前，我国煤矿安全生产状况并不理想，其原因是多方面的，不过就其中最根本的一条是：煤矿部分领导和职工尚未从思想上真正认识到安全生产的重要性，没有把安全第一的生产方针深入地贯彻到煤矿生产的各个环节中去，没有处理好安全与煤矿生产相关联的关系，甚至有时把安全与生产对立起来。根据统计表明，我国煤矿80%以上的事故是由违章指挥、违章作业造成的。安全第一的生产方针是人们经历了多次惨痛教训，付出了血的代价才认识到和总结到的最好的应对措施，但贵在把安全生产落实到位。

一、2006年全国煤矿事故总体情况

2006年全国煤矿安全生产形势总体稳定，趋于好转，煤矿事故总量、百万吨死亡率和特大事故都呈下降趋势。但煤矿重大事故起数和死亡人数呈上升趋势，而且自10月份以后，煤矿特大事故有上升趋势，安全生产形势仍然十分严峻。

（一）事故总体情况分析

1.事故总量下降。全国煤矿共发生死亡事故2456起，死亡3818人，同比减少361起，少死亡1059人，分别下降12.8%和21.7%。

2.重大事故上升。全国煤矿共发生一次死亡3——9人重大事故185起，死亡833人，同比增加7起、多死亡82人，分别上升3.9%和10.9%。

3.特大事故下降。全国煤矿共发生一次死亡10人以上特大事故29起、死亡521人，同比减少18起、少死亡772人，分别下降38.3%和59.7%。

4.百万吨死亡率下降。全国煤矿百万吨死亡率为2.163，同比减少0.825，下降27.6%。

二、煤矿安全事故特点及原因分析

　 1、我国很多地区煤炭资源赋存条件差，开采强度大是煤矿事故高发的根本原因

一是在探明的储量中，大倾角和薄煤层占82%，高瓦斯煤层占66%，煤层在走向倾向上厚度、煤质变化大，再加上地质构造复杂，不具备机械化采掘和建设大型矿井的基础条件。

二是开采技术条件差，矿井的水、火、瓦斯、煤尘、顶板灾害严重。

三是我国煤炭开采历史悠久，大量煤矿布局不合理，开采不规范老窑老空的存在和缺乏保留的开采资料，对相邻煤矿安全生产构成重大安全隐患。

2、煤矿安全“两基”薄弱的问题仍然相当突出

一是煤矿安全生产基础条件差。目前，全国矿井数量仍然过多，单井规模太小，抗御安全生产风险的能力仍然较低。二是一些煤矿安全生产管理基础差，矿井安全技术管理和现场管理不到位，安全教育培训机制不落实或落实不到位。

3、企业安全主体责任不落实，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针未能真正得到贯彻执行 ，盲目追求经济利益。部分煤炭企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责的意识淡薄，对肩护的职责不清；各项制度和规定作为摆设；对安全费用和维检费提取、使用弄虚作假；个别的单纯追求经济效益，而置安全生产于不顾，有时甚至明知不可为而强为，“三步伤害”的生产原则，成为摆设；“四不放过”的事故处理原则，成为空谈。

开采行为不规范。部分煤炭企业在开拓开采过程中，不按有关方案、设计实施，随意调整方案、设计也不履行相关手续。特别是随着开采系统的进一步复杂化，一些无为的多头多面、多环节及漏风量的增加，大大增加了矿井需求风量，造成原本在合理集中化生产中能满足的供风能力变成了供风不足，客观上成为超越通风能力生产的矿井。一些煤炭企业在开拓开采过程中，不按规定留设各类保护煤柱或随意开采保护煤柱，特别是不按规定留设或随意开采矿井边界隔离煤柱，为安全生产留下重大安全隐患，也危及邻矿生产安全。

4、政府及职能部门监管主体责任落实不到位，安全监督管理还存在死角和漏洞

纵观近年以来发生的煤矿事故，既有煤矿主体责任不落实的问题，也有政府及职能部门监管主体责任落实不到位的问题，反映出一些地方和监督管理部门在思想上对安全生产工作仍然存在盲点和侥幸心理，具体表现为：工作上迟缓、流于形式，个别政府及职能部门和个人存在消极畏难情绪，煤矿日常监督管理不到位。

三、对策措施

　　1、进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。

　　煤矿安全生产关系到职工群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是煤矿履行社会管理职能的基本要求。矿山管理部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护职工群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实党的十七大会议精神的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全矿力量，齐抓共管，全力推进。特别是各个生产分矿要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、安全教育培训、现场管理、领导干部值班代班等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。

　　2、坚决贯彻国家安全生产的号令，努力提高煤矿安全生产水平。

　　国家安监局对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。大部分煤矿开采的是极薄的煤层或开采的支柱煤层，井巷布局多数不合理，提升运输、开采、通风设备设施较为落后，虽通过技改整顿，但企业整体改变不大。为此，安监部门要进一步加强煤矿安全监督管理，促进煤矿按照国家安监局的号令要求，进一步加大机械化设备、开采技术革新力度的投入，全面改善企业的软、硬件设施，特别是在提升运输、通风、排水、监控设备设施等方面要进一步加大投入，同时要坚决克服侥幸思想，对不符合安全生产条件的煤矿要坚决关停、技术革新，从而努力改变企业安全生产的条件。

　　3、狠抓安全培训，努力提高从业管理人员和从业工作人员的安全生产意识。

　　当前从安全生产存在的问题来看，主要表现为煤矿的管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿安全生产的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，安全生产互动意识较差，“三违”现象严重，为此做好煤矿管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是煤矿生产部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得操作资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤矿自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，同时，大力强行推进“手指口述”操作法的推广和应用，是安全生产入脑、随手，从而确保安全生产，降低伤亡事故的发生。

　　4、严格落实各项安全生产制度，降低伤亡事故的发生。

　　安全生产责任重于泰山，要全力降低安全伤亡事故的发生，必须做到严格管理，重在严细落实。既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得的成功经验，更要看到生产中的薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着一定的差距，为此要抓好（1）企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业操作规程，并且按照操作规程要求，切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。（2）每一个生产矿井都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：每天矿井生产现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理，及时发现和纠正各种违章行为，同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班，或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载，并报告有关矿领导。“周报告”：主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、总结，并报告给矿长。“月分析”：就是矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析，对存在的问题提出整改的意见，并安排下月工作，真正做到安全生产胸中有数。（3）建立严格安全检查制度， 全力整改安全隐患。一方面矿井自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘面、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理、危岩的处理、对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面加大对“党员模范先锋岗”、 “团员模范先锋岗”等群团组织的“零点三违纠察”的重视力度，有关部门，特别是片区负责人和生产班长要加强对本班的日常安全生产检查的力度，重点检查生产采掘面的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足设备、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。

　　5、针对重点，解决难点，全面防范安全生产事故。

　　当前，煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是通风瓦斯方面，但工作上的难点还在瓦斯的治理。因此如何防范以上方面的伤亡事故，是工作的重中之重。

　　在通风瓦斯管理上，一是煤矿必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定煤矿的瓦斯管理方案，并严格按管理方案操作；二是所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人24小时负责；三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好采掘头掘进通风管理，防止瓦斯突然集聚；四是生产煤矿必须按照生产规模，配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”的安全生产制度，坚决杜绝瓦斯事故的发生；五是必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆，明火作业；六是严格管理井下掘进作业、放炮作业、瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的突然发生。

　　6、践行“五个到位”、落实直线责任是抓好安全工作的关键。

安全生产工作是一项系统工程，涉及企业管理的方方面面，没有领导的重视，就不可能形成有效的合力。因此，抓安全首先要从领导干部抓起。领导的承诺和践行承诺的表率作用，是最具说服力的动员令，是最有效的管理。各级领导班子在安全生产工作中必须以身作则，认真落实领导干部要害部位承包点制度，把“安全措施到位、现场管理到位、干部带班到位、监督检查到位、责任追究到位”的要求落到实处，体现在具体行动中，要深入生产现场一线、深入生产中的实际问题、及时发现和解决生产中的安全问题。坚持安全生产从小事做起，从细节做起，切实通过可视、可感、可悟的个人安全行为，引领全体员工做好安全生产工作。

煤矿安全生产责任重大，我们只有按照煤矿安全生产有关法律法规和规程，采取强硬措施，扎实工作，狠抓落实，才能确保安全生产目标任务的完成。

作者单位：平禹煤电运销分公司

本网通讯员：贾新谱

编 辑：火花