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究竟是什么让煤炭浸透了血 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 煤炭资讯网 | 2008-9-5 11:29:53 焦点话题 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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2006年10月31日甘肃靖远煤矿瓦斯爆炸造成20人死亡，当年十月份在国家安监局网站上列出的10人以上死亡的煤矿特大安全事故就有六起之多。多少无辜者的生命仍然未能换取整个行业的安全生产。 这么多无辜者鲜血换来的素材最为宝贵，最应值得珍惜，这些素材应该堂而皇之登上大学管理教材，应该成为国家防治事故和应对灾难的宝贵财富。 从《16节科学管理课》的系统性论述中又一次印证了，此类安全事故日复一日，年复一年，愈演愈烈，同样原因的安全事故频发，恰恰突显了科学管理基本功的缺失已成积弊。 触目惊心的数字 近两年是矿难多发年。仅仅2005年，全国煤矿事故就已达到3300多起，死亡6000余人。其中一次死亡30人以上特别重大事故11起、一次死亡10-29人特大事故58起。特别是发生了4起百人以上的矿难。如果加上没有被报道出来的煤矿事故，全国所有煤矿事故造成的罹难人数远远不止这些。 我国一年的煤炭产量只占世界总产量的35%，而矿井事故中死亡人数却占世界死亡人数的80%。2005年我国煤矿百万吨死亡率为2.81(即每开采100万吨煤，有2.81名矿工死亡)，居世界第一位，是南非的30倍，美国的100倍。然而，与此相反的是，一名中国矿工年平均产煤量为321吨，仅是南非矿工年均产量的8.1%，美国矿工的2.2%。煤矿事故的频繁发生，一次次地为我国煤炭行业敲响了警钟，也使得“带血的煤”成为了全国关注的焦点。 煤矿事故屡禁不止，伤亡触目惊心。每一次矿难发生之后，上上下下都强调加强安全生产。然而安全生产，为什么总要用鲜血和生命去换？为什么安全生产总在矿难发生之后再予以重视？从下表可以看出，不能不面对更为严酷的一个事实：透过接二连三的煤矿事故，其原因是何等的相似，其预防和处理过程又是何等的相似，同样一个发生过矿难的矿山或地区，居然能再次以同样的原因重演同样的悲剧，且有过之而无不及。有些矿难本来是可以避免，却偏偏发生；有些措施本可以采取，却常常视而不见。煤矿事故是我国经济建设、企业管理的一个缩影。血的教训不积累，安全基础管理不夯实，惨痛的代价将不止发生在煤矿行业，还会以不同形式在交通、消防、建筑、环境保护等各行各业发生。 最近一年十起典型矿难一览表
灾难背后的细节与过程控制 究竟是什么让煤炭染上了鲜血？通过事故的原因以及采取的措施，可以看到隐藏在这些事故背后的细节，在预防和处理事故的过程中犯了哪些看似简单、却是致命的差错，而且这些差错竟如此重复、频密地发生。 1、安全管理漏洞百出，低级错误一犯再犯 每一起事故背后存在的是对科学的无视，是对安全管理的漠视。不顾矿井生产能力、通风能力和设备负荷，超强度开采；不按矿井实际核定入井人数，超定员生产；不按规程操作，管理混乱，规章制度形同虚设。瓦斯的爆炸需要足够的瓦斯浓度和氧气，以及较高的气温和明火，这些条件缺一不可。如果能够完全按照严格的安全流程来操作，瓦斯爆炸可以说是想发生都难。但是在绝大多数瓦斯爆炸事故中，起因多为矿工违章操作，通风设备超负荷运转，瓦斯检测仪更是无人佩戴。而这些情况，都可以用严格的安全生产管理和规范来避免。松弛的安全管理，是煤矿事故多发最直接的原因。 2、矿工缺少安全防范方面的培训和教育 忽视甚至不培训，无证上岗，造成矿工专业知识匮乏，安全意识淡漠。很多特大的瓦斯爆炸事故，如果能够及时实行断电撤人措施，灾难便可以避免。更有甚者，在煤矿井下已起大火，瓦斯浓度超标，随时可能发生爆炸的情况下依然继续生产，可见其安全意识的淡漠程度。 3、安全监管走过场，敷衍了事 如果说煤矿经营者惟利是图、安全意识淡薄是导致瓦斯事故的直接肇因，那么，监管部门的监管不力、管理部门玩忽职守就会使煤矿工人的生命安全失去最后的屏障。有些执法监督部门作风不深入，工作不扎实，不能逐一排查事故隐患；对发现的问题，以罚代法、以罚代管；对检查中提出的整改措施，督促落实不力，致使已发现的事故隐患不能及时解决。 4、官煤勾结，腐败现象屡禁不止 “官煤勾结”会使得安全监管名存实亡，煤矿的种种安全隐患得不到根本解决，事故的发生只是早晚的事。官煤勾结、权钱交易等腐败问题隐藏于煤矿审批、颁证到生产、销售各个环节，表现形式多样。有人指出：“几乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为”。 成功三角：美国是如何控制煤矿事故的 2006年1月2日，美国西弗吉尼亚州萨戈煤矿发生爆炸，12名矿工遇难。这一事件发生后举国震惊，因为这是美国十几年来首次如此大规模煤矿事故。 美国是世界主要产煤国之一，煤矿年产量达到10亿吨左右。从历史上看，美国煤矿业也经历了一个从事故多发到加强立法和管理、最终进入安全生产时期的过程。20世纪前30年，美国煤矿每年平均事故死亡人数在2000人以上，特别是1907年，矿难死亡人数多达3242人。到20世纪70年代，美国矿难死亡人数降至千人以下。目前在美国，平均百万吨死亡率仅为0.03左右，死亡5人或以上的事故就称之为“矿难”。 美国是如何控制煤矿事故的呢？美国政府将其经验总结为“成功三角”，即执法、培训与技术支持。 1、加强煤矿安全立法和执行是美国矿难得到快速遏制的关键 20世纪40年代以来，围绕煤矿安全生产，美国政府先后颁布了10多部法律，安全标准越来越高。1968年，美国弗吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。这一事件直接促成了1969年《矿业安全与卫生法》的出台。1977年，美国对此法进行重大修订，明确了煤矿安全生产的法定标准，并更名为《联邦矿业安全与卫生法》。这也是美国历史上最严格、最全面的煤矿安全法规。根据这一法律，美国成立了独立的安全监察部门——矿山安全与卫生署，对所有地下煤矿每年至少进行4次安全检查，对露天煤矿每年至少检查2次，违规者将受罚和刑事起诉。
所有煤矿一律被视之为存在危险气体，必须接受检查和监测。检查人员获得授权，在紧急情况下有权当场关闭矿场，矿工们也有权随时要求联邦机构派员检查矿场状况。 2、重视安全培训是美国实现煤矿安全生产的重要环节 在美国，所有矿工在上岗之前要接受培训，上岗后，每年还要接受再培训。如果发现矿工未按要求受到安全培训，劳工部部长或授权代表必须签发命令，宣布该矿工对其本人和对其他人员是一种危险，要求该矿工立即撤出煤矿，直到接受法律规定的培训为止。美国所有煤矿都必须制订矿工培训计划，安排必要的培训内容并保存培训资格证明。 3、新技术的推广和采用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因 美国矿业协会(National Mining Association)认为，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：一是信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性；二是机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井工人数量；三是推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘；四是推广新型通风设备、坑道加固材料、电气设备，从而提高了安全指标。此外，美国政府通过技术认证这一方式来批准煤矿专用设备的生产和使用。矿山安全与卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。 《矿业安全与卫生法》的实施以及对矿工培训的增强，加上新技术的推广采用，使美国煤矿安全生产状况得到明显改善，生产效率稳步提升。据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字，美国的煤矿业已成为相当安全的行业，煤矿事故率低于金属、制造、建筑、农业等20个行业。 悲剧能否不再重演 面对屡禁不止的矿难，不在安全管理下足硬功夫蛮功夫，严查隐患，狠找漏洞，悲剧会照样重演。 1、安全生产检查不能“走过场”，不能仅体现在文件和会议中 “扎扎实实搞形式，认认真真走过场”，许多地方雷同的文件、紧急通知下了一道又一道，不外乎就是“高度重视、加强检查、吸取教训、采取措施”等口号式、命令式的官样文章，一篇接一篇，看似严厉，却常常大而化之，缺少有针对性的具体措施，体现不到安全生产每个细微环节的过程控制。更有的干脆连形式也懒得搞，连过场也不愿走。 2、安全宣传和培训不能只做表面文章 许多煤矿没有建立安全生产提示制度，不进行安全演习，不向矿工发放详细的安全生产手册或须知，不按规定对矿工进行培训。在瓦斯爆炸造成214人死亡的孙家湾矿难中，应该培训3个月才能下井的矿工实际上只培训了短短3天。 3、必须建立事故案例库 各类事故最细微的原因和防范措施要人人皆知并引以为鉴，减少类似事故发生。真正有用的是那些最为具体的情形和救助的技术性措施，而不是让农民工看不懂听不懂的原则性要求。我国在这一方面做得还远远不够。在国家安监总局的网站上，只能看到事故发生概况(如时间、地点、伤亡人数)，查不到每起事故的具体原因和防范措施，也没有将安全事故归类整理，形成各类情形的案例库与详实的安全生产应知应会。 很多起事故，事隔多年仍无调查结论或处理结果。相比之下，美国矿山安全和卫生署对每次事故的原因都要进行全面细致的调查分析，然后及时公布详细情况，并就如何避免类似事故发生提出建议，互联网上也可以看到所有事故情况介绍、示意图以及如何防止类似事故发生的办法。比如就在西弗吉尼亚州萨戈煤矿爆炸后不久，美国矿山安全和卫生署就呼吁建立安全生产提示制度，要求全国各个煤矿在每个班次之前花1小时向矿工说明可能存在的危险和救生措施。美国处理其它自然灾害、安全事故时，都会通过媒体和派送宣传单反复说明自救的办法、实例、示意图。美国9•11事件发生后，还专门有一整套免费心理服务的做法，通过积累这大大小小事件处理的经验教训逐渐形成了系统化的安全管理体系。
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