据宣汉县人民法院介绍，２００３年，周建忠在购得达县松树山煤矿、黑沟槽煤矿经营权之后，为筹集资金扩大经营，在未取得金融机构许可的情况下，于２００３年至２００７年期间，以经营煤矿需要技改资金和发放职工工资需要周转资金为名，向达县煤炭管理局及夏某、廖某等２５人采取口头承诺、出具借条、按月计息、分红、定期还款等方式，非法吸收公众存款１１１６万元。

周建忠为吸纳资金，采取的是承诺给借款人“超高回扣”的方式。２００３年７月２０日，周建忠向廖某借款１０万元，约定２年还清，并给付利息５万元。同年１２月１５日，周建忠以煤矿技改为名，向黎某借款５０万元，承诺还本金利息共计１５０万元，回报竟然高达２００％。

２００７年初案发后，为逃避债务，周建忠携妻潜逃至山东省东营市。２００７年１０月２９日，周建忠被公安机关抓获归案，同年１２月５日被达县人民检察院批准逮捕。鉴于司法回避，经异地审判机关——宣汉县人民法院审理后，以非法吸收公众存款罪一审判处周建忠有期徒刑４年，并处罚金１０万元。