山西大同，中国煤都，中国最重要的必威手机登陆在线网页 重化工城市之一。

几十年来，作为我国最大的优质动力煤生产基地，驰名中外的煤都大同，煤炭生产量，出口量,外销量在全国煤炭城市中一直名列前茅，在全国必威手机登陆在线网页 基地格局中，占有重要地位。建国以来，煤都大同共为全国各地输送优质动力煤达23亿多吨，是中国国家必威手机登陆在线网页 工业的重要支柱。大同输出的煤炭，支持着全国5大火力电网，3大港口，6大城市的煤气发生炉，涉及全国20多个省市自治区的 2800年多家国家和省市重点企业，直接关系着几亿人口的供电供暖供气需求，有力地支援了全国各地的经济建设，为国家的经济发展做出了重要贡献。可以说大同的煤炭直接关系着我国的国计民生，具有重要的战略意义！

大同市煤炭产业的现状及分析

山西省大同市，是全国最重要的煤炭必威手机登陆在线网页 重化工基地之一，煤炭产业份量重，对大同市影响大。具体讲，主要表现在：煤炭产业占据大同市经济总量的近半壁江山，占到财政收入的75%以上。单一的产业结构对大同城市的影响之大，即使在全国同类69个煤炭城市中也是首屈一指的。统计资料显示：大同市煤炭生产企业增加值占全市工业增加值的比重，煤炭产业对全市GDP的贡献率，煤炭生产，电力等相关行业增加值占全市工业增加值的比重以及对全市GDP的贡献率，均呈缓慢回落，时有反弹，但始终保持高位运行的态势。

从煤炭的直接拉动力看，以2004年为例，煤炭行业实现增加值81亿元，占全市GDP302亿元的27%，与煤炭紧密相关的两个行业，电力实现增加值21亿元，煤炭运输业实现增加值7亿元，三项合计共占到大同市经济总量的36.3%，从煤炭的间接拉动力来看，大同市统计局利用山西省投入产出调查模型{列昂惕夫逆距阵}计算的全市国民经济各行业经济技术取系系数，其中煤炭采掘业对国民经济各行业的拉动系数为2.186，依此计算，煤炭将拉动包括煤炭自身在内的各个行业的增加值163亿元，占GDP302亿元的54.3%，其中其他行业增加值为82亿元。从煤炭对其他行业的制约力分析，煤炭行业对全市其他行业的制约系数是2.933，依照目前煤炭生产规模计算，间接制约其他行业将达156亿元，加上煤炭自身的81亿元，合计为237亿元，占GDP302亿元的79%，如果煤炭资源枯竭，大同市经济大厦依目前态势而言，极易坍塌！可以毫不犹豫的说，煤炭对于大同市而言太重太重了！

然而，大同煤炭工业发展过程中，存在的一系列问题，更加令人担忧：

其一，面临煤炭资源枯竭的风险。

目前，大同市已探明的侏罗纪煤田可开采储量不足15亿吨，按现有的开采能力和回采率计算，侏罗纪煤开采期最多只有10年到15年左右。中国最大的煤炭生产企业大同煤矿集团公司本部的15个主力矿井已有6个破产关闭，其余矿井服务年限多则20年，少则3到5年，地方煤矿服务年限不足5年的矿井就有68座。随着大同市侏罗纪煤炭资源的日益减少，石炭纪煤田已逐步进入开发阶段，据现在的煤炭市场价格看，除大同煤田南部埋藏较浅的部分煤层开采成本较低外，大同煤田中北部埋藏较深的石炭纪煤炭资源现在还不宜大规模开采，随着煤炭必威手机登陆在线网页 的减少，当市场可以接受时才能大规模开发，因此对大同市石炭纪煤炭资源的开发要稳步发展！

其二，由于大同市煤炭工业的快速发展，已经造成生态环境的较大程度破坏。

主要表现为：大同市煤田采空区累计面积已达940平方公里，总沉陷面积约500平方公里。表现为：农民土地无法耕种，村民房屋裂缝，道路河床不同程度的破坏，影响居民近7万户，23万人，水资源损耗量达47.12亿立方米，造成2万多人口饮水困难，2006年全市综合污染指数为3.79，尽管比前几年有了明显下降，但在全国113个重点城市中排序仍然倒数第三。大同市区完全位于超采区，地下水降落漏斗总面积94.4平方公里，加之煤炭对水质的污染，特别是采煤排水中的酚类，亚硝酸盐类等成分时数指标更加剧了大同市水资源的危机，随着侏罗纪煤的日益枯竭，大同市煤矿相继转入石炭二迭纪煤层的开采，这种水资源的危机就更加令人担忧。

此外，由于资源综合利用程度低，煤矸石大量积存，煤矿火区对大同市的生态环境特别是大气环境造成了极大破坏，从裂缝里涌出的大量有害气体危及人畜安全的同时，对井下生产也构成严重威胁，有的矸石山着火后多年不灭，严重污染环境，矸石受大气降水淋溶积分化作用，一些有害物质进入土壤和水中对环境造成污染。这些生态环境的治理需要大量的投入，当地政府难以解决。【为此建议：当规划设计大型矿区时，要把解决村民生活问题放在首位，最好将矿区内的村民统一规划，搬迁到无煤县区或合理安置，并给予适当补偿。】

其三，大同市就业再就业和社会保障压力很大。

目前，煤炭行业下岗失业人员已达4.6万人，占全市失业人员的54.1%，同煤集团本部工亡家属7000多户，病亡家属8000多户，集体企业长期放假的职工1.6万人。大同全市城镇低保人数达17.66万人，占到全山西省低保人数的四分之一以上。

大同市当地的地方煤矿，是大同市地方工业经济的半壁江山，是全市财政收入和延长产业链的主要来源，产业结构性矛盾的突出，直接凸显了大同市煤炭发展中存在的问题是资源严重不足。地方煤矿及为地方煤矿服务的人员约10万人左右，其中有很大一批煤炭开发方面的专业技术人员和管理人员，也有多年煤矿生产经验丰富的煤矿工人，还有大量的采煤设备，供电设施及运输网络等，如因资源不足而造成煤炭开发人员的大规模转型，大同市地方政府是难以完成的。因此需要合理规划现有资源，及早解决地方煤炭产业发展的接替问题。

其四，产业结构过于单一。

长期以来，煤炭产业一直占大同市工业经济总量的近50%左右，全市75%左右的财政收入来自于煤炭及其相关产业的税收。这种“一煤独大”的产业结构造成经济发展极不稳定，发展后劲严重不足。全市经济总量不要说与全国18个较大城市比，就是在省内11个城市中，也由过去的第二逐步退居到第五。严峻的形势以及众多资源型城市矿竭城衰的现实，迫使大同居安思危，未雨绸缪，加快推进城市转型。

其五，产业结构调整存在的问题。

大同市接替产业虽然近几年取得了较快发展，但与先进省市比，还存在严重不足，具体表现在：

1.传统资源优势弱化，经济发展后劲不足。一方面由于对资源的分散型，高强度，掠夺式开采，致使煤矿资源回采率低，浪费严重，一次性资源枯竭，难以维系日后的经济可持续发展。另一方面，受现行体制，政策及行业发展所固有特点的制约，传统工业企业自我积累能力低下，经济效益欠佳，产业刚性强，外向依存度高，给传统工业调整带来了众多问题。

2.工业生产结构单一，产品市场竞争力弱。大同市的传统工业发展靠的是粗放式经营，低水平，重复型重复扩张和单一的煤，铁，水泥初级产品的生产，就2006年来说，全市初级产品的现价产值就占到全市的89.5%，随着买方市场的形成，市场空间变得越来越小，竞争能力日益弱化，受市场波动影响的程度也在加大，企业效益下滑，产业发展陷入困境，影响到本地经济的持续稳定增长。

3.加工转化科技含量低，资源有效利用程度差。初级产品比重过大，资源利用程度不高，一些重点高增项目的科技含量不高，生产规模不大，高新技术产品较少。左云县的粘土资源，高岭岩资源，浑源县膨润土资源，灵丘县广灵县的花岗大理石矿产资源等，虽然近年来加大了开发力度，但大部分停留在原材料的开发利用上，产品加工转化增值严重不足，这些项目的科技含量不高，市场竞争力不强，资源优势不能很好地转变为经济优势。即使是目前科技含量和附加值高的清洁必威手机登陆在线网页 产品产品和技术，如洗煤，型煤，水煤浆，活性炭等的深加工也只停留在初级阶段。

因此，大同市作为资源型城市，加快工业经济转型步伐，加大产业结构调整力度，势在必行！

目前，经济全球化大势所趋，国内产业的梯度转移，为包括大同市在内的资源型城市吸纳国内外先进设备，技术及资金，发展接替产业，提供了良好的机遇。

煤都：积极探索有大同特色的转型之路

当前，国家实施中部崛起战略并扶持资源型城市发展接续替代产业，山西省被确定为全国煤炭工业可持续发展试点和全国第二批循环经济试点，大同市被国家发改委确定为振兴东北老工业基地政策支持范围，大同全市有6个县享受西部大开发政策。山西省全省实施晋西北和太行山革命老区开发，大同市将得到相关的政策支持。所有这些，都是大同市难得的历史机遇。大同城市转型，机不可失，时不再来。

记者在大同市同政发【2008】7号文件中了解到大同市关于调整经济结构加快经济转型的总体思路和主要目标是：

总体思路：以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实市十三次党代会总体部署，由必威手机登陆在线网页 重工业城市向绿色生态循环型城市转型。以培育新的支柱产业和接替产业为目标，以项目建设为抓手，着力推进“一三六”十大产业建设，进一步加快传统产业新型化，新兴产业规模化，产业布局园区化，支柱产业多元化进程，在转型跨越崛起中实现“奋力赶超，重振雄风”的战略目标。

转型目标是：由煤炭生产到煤化工业电力工业，电力工业到原材料工业，原材料工业到装备制造业，同步推进高新技术产业和文化创意产业，提升非煤产业比重，使非煤产业与煤炭产业占全市GDP的比重由2005年的29：71调整为2010年的76：24。提高新型工业化水平，使全市新型工业化率由2005年的30%上升到50%。加快服务业发展，全市第三产业增加值占GDP的比重每年增加一个百分点以上，到2010年占到GDP的46%.电力和机械，冶金，医药工业增加值占全市GDP的比重由2005年的5.6%和2.92%3.89%，3.76%分别上升到2010年的7%和5%，初步形成多元支柱格局，基本迈开煤炭必威手机登陆在线网页 城市向工业城市转变的步子。“一三六”十大产业的具体内容是：依托大同资源优势，做强煤炭产业，实现整体创新；依靠科技进步，做大做优电力，冶金，煤化工三大接续产业;发挥比较优势，培育壮大机械，医药，建材，旅游，商贸，特色农产品加工六大替代产业。

关于煤都大同经济转型的思考

在大同市“一三六”十大产业建设蓝图中，“一”和“三”的基础和前提仍然是煤炭。笔者认为：煤炭产业是保证大同经济社会平稳发展的前提，更是推进大同经济转型的基础和重要支撑，在未来很长一段时间内仍将是大同的主要支柱产业，绝不可简单地把资源型城市一下子就转为非资源型城市，这是不现实的，立足于大同实际看，应该继续首先做足煤炭这篇文章。

当前，大同要继续做足煤炭文章，推进煤炭产业升级转型的关键，就是要把这一产业引导走上持续良性和谐发展的轨道。大同市委市政府在这方面也做了不少工作。例如同煤集团创建的塔山工业园区，其主要建设项目为“一矿六厂一条路”，即年产1500万吨的塔山选煤厂，年产5万吨化工原料的塔山高岭岩加工厂，利用煤泥等废料发电的塔山资源综合利用电厂和2X60万KW的塔山坑口电厂，年产200万吨水泥的塔山水泥厂，塔山砌体材料厂和全长20.65公里的铁路专用线。循环经济是塔山工业园的鲜明特点。从塔山矿井开始每一个生产单位产生的废弃物都是另一个生产单位的主要生产原材料，废物逐层减量利用，直至全部吃干耗尽，将成为我国煤炭工业园中最干净的园区。该工业园区建成投产后产值可达到100亿元，利税接近20亿元。按照同煤集团十一五规划目标，到2010年规划新建的塔山，马道头，同忻，东周窑，马家梁，梵王寺六个千万吨级矿井均按照塔山循环经济园区的生产模式投产，届时同煤集团一年形成的税收可能就要突破50亿元。这是极好的模式，值得肯定和推广！

除了已探明380亿储量的煤炭资源外，大同地下还蕴藏着铜，铁，锰，镁，沸石，膨润土，花岗岩，玄武岩，高岭土等四十多种丰富的矿藏资源。其中，锰矿石储量占世界七分之一，沸石储量居全国之首，玄武岩，高岭土膨润土，花岗岩，铜矿石储量居全国前列。这些资源在今后的开发利用中都要注重综合利用，拉长产业链，追求价值最大化。

再则，大同经过多年的建设发展，形成了门类齐全的工业格局，拥有规模以上工业企业524户，资产总额695.4元，全市电力总装机容量340.2万千瓦。特别是拥有核心技术在国内外领先的山西柴油机厂，大同机车厂，大同齿轮厂等一批装备制造业企业，制造业资产总计达234亿元，掌握各种专业技能的产业工人14.5万人，具有较强的承载国内外制造业转移的能力。这都是城市转型过程当中的积极元素。

大同还是一座有着2300多年城市发展历史和1600多年的建都史的人文资源厚重的古城，曾是两汉名郡，北魏京师，辽金陪都，明清重镇，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一。现存的云冈石窟，北岳恒山，华严寺，九龙壁，悬空寺等文物古迹以其独特的历史价值和艺术魅力驰名中外，大同素来享有“佛国龙城”之美誉。丰富的旅游资源，使大同这座历史文化名城在城市转型过程当中有着得天独厚，无可比拟的核心竞争力！

大同的城市转型，在煤炭及煤炭接续产业上要合理规划，在非煤替代产业上更要狠作文章！为什么？因为：大同是一个中心城市功能比较强，而周边县域偏弱的一个资源型城市。以2004年为例，大同市四个区工业总产值站了全市的84%另外七个县的工业总共16%，84%的工业在四个区里，这是大同的一个突出特点。资源是不可再生的，煤炭产业及其接续产业不管如何合理规划，总有一天要挖完，煤炭资源的最终枯竭是必然的绝对概念！

同时，大同的煤炭主要集中在左云县和南郊区，以及新荣区，加之矿区和城区及浑源县的小部分，大部分的县区是贫煤或无煤县区。通常我们可以看到煤老板富得流油，而贫煤及无煤县区老百姓更多则是穷得掉渣。如此鲜明的对比，既不符合科学发展观的要求，也不符合构建和谐社会的要求。而无论是富煤区，贫煤或无煤县区的农民工想去煤矿打工，往往被拒之门外，原因竟是万一在井下遇难后“当地人不好处理”，可见煤矿对解决当地劳工就业并无半点益处。由此而见：大同城市转型一定要在非煤产业上狠做文章！

转型首先转观念！当前，在推进我国经济可持续发展的各项举措中，总是把落实科学发展观放在首要位置。至于科学发展观怎么落实，对于不少党政干部仍然是个模糊概念，尤其是基层干部，他们对于科学发展观更多的是停留于文件和报告中，很少能真正落到实处。2007年以来，一些地方过度开发，不计代价发展的恶果依旧不断暴露，太湖，巢湖等一系列水污染事件再次敲响警钟：这种断子孙路的发展道路不能再走了！“以人为本，执政为民，为官一任，造福一方”只有各级党政干部对这一点有了全新的认识，才能真正把科学发展观落实好。观念变了，工作重心就调整了，狠做非煤大文章就有希望了。

关于煤都大同城市转型的几点建议

1.对大同旅游业的建议

地下文物看陕西，地上文物看山西，山西文物看大同。

大同作为国务院首批公布的24座历史文化名城之一，有着2300多年的城市发展历史和1600多年的建筑史，现存的古建有300多处。这对转型中的大同而言，何尝不是最大的资源优势，何尝不是全世界独一无二的竞争优势？以此为定位，对大同积淀深厚的文化资源进行重新整合，来经营一项可以赖以持续发展的永难枯竭的资源，岂不更好！

再来看看大同的区位优势：大同位于我国东部沿海通向西部内陆的咽喉要道，是晋冀蒙三省交界的区域中心城市。现有4条复线电气化铁路，4条高速公路，以及10多条国省干线公路，有直达北京，上海，广州等城市的航空线路。是我国中西部地区距首都最近，离出海口最近的一块“风水宝地”，也是我国北方重要的商贸集散地之一。

丰富的旅游资源，加之极好的区位优势，为大同发展旅游产业创造了极好条件。

即使在全球背景视野下看，旅游业也属朝阳产业，能够拉动就业，塑造城市形象，提升城市品位，而且环保，可持续发展，可以打造成大同最靓丽的城市名片！也必然是煤都大同城市转型过程中的极好方向。

大同历史名胜古迹颇多，境内古建筑，古遗址多达300余处，云冈石窟被列入世界文化遗产名录，现已跻身国家首批5A级景区，恒山景区被评为国家4A级景区，大同被命名为中国优秀旅游城市。2006年，来大同旅游的总人数达822.04万人次，占全省旅游总人数的比重，由2002年的8.1%上升到10.9%，居全省的位置由第五位上升到第二位，旅游总收入达47.6亿元，占GDP的比重为11.7%，均位居全省第2位。

尽管如此，大同旅游业上升空间还是巨大的。大同有着被全国人民甚至全世界人类公认的世界文化遗产资源，自然就有着国家级，世界级的人文资源和旅游资源，所以大同不但不能满足于旅游业在山西的位置，而应该放眼全国，甚至放眼全球来看待大同的旅游业。

总结大同现有的旅游资源，大致分3类：一类是以云冈石窟，恒山，悬空寺，九龙壁，上下华严寺，善化寺，鼓楼等300余处历史文化底蕴厚重的景点为代表的能体现大同古都文化，佛教文化为核心的文化资源；第2类是以平型关，万人坑为代表的红色旅游景区；第3类是以晋华宫，生态园等为代表的工业旅游景点和自然景点。

这其中，以大同云冈石窟和恒山两大品牌为主的旅游景点是大同旅游产业的绝对主力。这种现象，自然与大同云冈恒山旅游节的宣传造势不无关系。总结以传统的历史文化积淀为主的旅游资源，其游客大多是专家学者或类专家学者型的居多，而且这部分游客感到很享受。与此同时，不妨关注一下这样的游客群体：他们年轻，富有活力，平时工作压力大，通常外出旅游很希望到很放松，很愉快，很释放压力的景点去轻松一下。这这种体验式，休闲式游客群体有着不小的增长潜力。所以建议大同方面新建或开发一些原先开发不足的自然景区，将景区赋予活力，赋予动感，比如在合适的景点搞一些扳手腕比赛，喝啤酒比赛等等，从而满足这一群体游客的需求。这样既完善了大同旅游资源的体系，又可以让游客在大同体验到不同的旅游感受，对丰富大同的旅游结构必将起到积极作用。

另外，即使是在云冈石窟，恒山这样的景区，也宜增强游客的参与，体验，互动感。比如模拟与景区相关典故或历史情节，让游客参与进来，与游客互动起来，让他们除了视觉享受之外，有一种感官刺激，从内心深处使之受到感染，从而成为大同旅游业的流动广告，使大同的旅游业蒸蒸日上。

旅游业中的另一因素，就是要注重发展旅游产业当中的软环境的改进和创新。大同的旅游资源在硬件上，无比自信，但在软件上，常常令人汗颜之至。就以对外来客的友善程度而言，为游客提供的便利来衡量，许多群众甚至不少领导干部对旅游业发展的意义和真谛的认识了解还远远不到位。这一点上，应该向河南焦作多多学习，学习人家对景区的管理，为游客提供的便利，这方面大同还需多做努力。

在发展大同旅游业方面，大同还应该围绕独特的北魏文化，挖掘整理一批高水平的影视戏剧等文艺精品，搬上舞台和荧屏，同时也融入到游客当中去，影响和感染公众，让公众成为大同旅游业的宣传者和大同文化的传承者，从而最终使大同成为世界各国游客旅游的终极目的地！

2.关于招商引资的建议

大同有许多煤老板，他们开宝马坐奔驰，北京置地，珠海购房，豪华车队开出来，很是气派！这些煤老板和他们的财富也应该纳入政府招商引资的格局中来，把这些煤老板留住，把他们的钱留住，就是为招商引资做贡献！怎么留住呢？应该有一种政策的引导，最终成为一种制度或类制度化的常态。煤老板怎么就不可以做环保产业，怎么就不可以开发旅游项目？甚至一些较大投资的转型项目也不是不可以引导，联合煤老板们合作来搞。本身本地市场的商和资留不住，又去招谁呢？这一点，极其重要！

还有就是，引导煤老板把他们的资投在非煤产业和替代产业上，让他们在大同市转型过程中起到积极的示范作用。他们靠大同的煤炭资源而飞速发展，而他们又搬不走这些资源，要留住他们，相对容易得多！

操作过程中，不宜教条，要让他们尽量投入，尽量用心地来做新的非煤产业，如果机械的要求一矿一厂，他们拿出一点钱来应付一下，效果也不见得好，所以要引导，要尽量高投入，这杨他们才会用心做。只有他们用心做事，才会在真正意义上为城市转型做出贡献。

3.关于高岭土{岩}的开发建议

积极开发加工煤系高岭土，综合利用有限的矿产资源，变废为宝，使之成为大同的新材料产业。

高岭土是造纸，陶瓷，橡胶，化工，涂料，医药和国防等几十个行业所必须的矿物原料。近年来，现代科学技术飞速发展，使得高岭土的应用领域更加广泛，一些高新技术领域开始大量运用高岭土作为新材料，甚至原子反应堆，航天飞机和宇宙飞船的耐高温瓷器部件也用高岭土制成。高岭土行业总的发展呈上升趋势，煅烧高岭土价格稳中有升，世界市场需求旺盛，国内市场需求量也以每年30%的速度递增，整个行业处于快速发展阶段。

大同煤系高岭土资源丰富，储量品质居全国之首，有着得天独厚的先天条件。煅烧高岭土项目属于变废为宝的新材料行业，并对消除矿山固体废料和对土地的环境污染具有十分重要积极意义。

而且，紧邻大同的素有“北方瓷都”之称的山西怀仁其日用陶瓷产量已占到全国市场的三分之一，拥有数十家陶瓷生产企业，这种地缘优势也为大同发展高岭土这项新材料产业提供了良好的市场承接条件。所以建议大同市最好把它作为一个新材料产业来发展，使其壮大为一个煤都转型的新亮点！

4.关于医药产业的建议

到2007年年末，大同的医药企业在山西省药企中，份额达40%，要保持好这种好的态势，并稳定发展。医药行业是朝阳行业，但一定要处理好医药企业的排污问题和对环境的影响破坏问题，特别是对企业周边的居民身体健康的影响问题，一定要处理好解决好，否则将会出现大的民生问题。

5.大同市是全国110个缺水城市之一，尽最大力量解决这一关系民生的焦点问题。

6.城市转型中的软环境问题：大同的软环境，曾被人叫做“软环境太硬”，大同也曾提出过“人人都是城市形象，人人都是软环境”的口号。

软环境是个大概念，是指在经济发展中，相对于地理条件，资源状况，基础设施，基础条件等硬件而言的思想观念，文化氛围，体制机制，政策法规及政府行政能力水平和态度等。

大同市几乎每年有关于软环境的大会，还有政风行风评议的活动。然而，软环境建设收效甚微。建议大同软环境建设应该有严格的一把手责任追究制，要有刚性的要求，也就是说，“运用硬手段治理软环境”。软环境考核不达标的单位，相关责任人要受到硬处理。

“火车跑的快，全凭车头带”，治理软环境，先从官做起！

这一切，都是为了大同的发展，都是为了大同城市转型的需要！

山西是全国重要的资源性经济区域，大同又是山西典型的资源型城市。大同的科学发展，战略转型的相关成果，不仅对大同本身有意义，而且对山西省乃至全中国的资源型城市乃至经济区域都将具有广泛的参考价值和借
鉴作用。

祝愿大同城市转型一路凯歌，越走越好！

撰文 ： 张良文

编 辑：一帆