贾军伟：浅析当前煤矿纪检安全工作存在的问题及对策 |
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| 煤炭资讯网 | 2008-8-12 9:22:54论文、言论 | ||
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煤矿纪检安全工作是近年来推行的一种先进的安全管理辅助方法，是落实以人为本科学发展观的重要体现，它是以强化安全监督检查为手段，以强基固本实现安全生产为目标，为煤矿安全生产提供了政治保证，是现代煤矿企业安全管理上台阶的直接体现。但是，煤矿纪检安全工作是一项新的工作，在实践中仍然存在许多问题和困难，其存在的主要的问题和难点有： 一、当前煤矿纪检安全工作存在的问题 一是思想认识方面。各级领导干部总体上对纪检安全工作了解不够，如何开展这项工作心中没底。对什么是纪检安全工作、为什么要开展纪检安全工作、怎样开展纪检安全工作以及依据、对象、内容、目标、运作方式都知之甚少。有的还认为煤矿设有安检科，觉得纪检安全工作是多此一举，增加了负担，不愿去做。正因为有这样的认识，一些部门和单位对纪检安全工作持观望等待、被动应付态度。思想认识有差距，部分领导重视不够，对纪检安全工作的重要性、必要性认识不足，尤其是“一把手”认识不到位，使纪检安全工作不能摆上议事日程，没有一个整体部署。导致这项工作缺乏力度，难以有效推进。 二是机制管理方面。煤矿纪委和纪检安全工作合署办公“两块牌子，一套人马”，部门工作一岗双责。工作实践中有个主副问题，纪委履行职责是《党章》和党内法规，纪检安全工作履行的是依据煤矿法规条例，或许是这种“双重身份”的缘故，纪检安全工作受煤矿党、政双重领导。此时部门的“杂务”明显的过多，主业不够突出。保护、惩处、教育、监督、制度、协作、指导、服务整套推进，派出机构就更明显杂乱，有的是纪委书记兼纪检安全工作组长，平时中心工作中的多项业务工作都是纪委书记牵头，导致两头工作无暇顾及全面，那么纪检安全工作的监督力度就成软肋了。 三是制度建设方面。由于纪检安全工作刚起步，尚未形成规范、完备科学、系统的工作制度体系，工作中感到比较缺乏具有可操作性的程序性规定和实体性规定，纪检安全工作的严肃性体现不出来。存在局限于填填查隐患表格、搞搞安全活动、按部就班召开纪检安全工作例会之类，而在真正落实方面，显得有些无力，这就需要一套完整的奖惩、考核制度作为工作规范。而现有的可以作为纪检安全工作的制度条例过于原则，致使老办法不管用，新办法尚未建立起来，实践中就形成监督起来无规可循、无矩可蹈的被动局面。客观上造成许多失职行为不能得到有效制止，对发现问题的处理往往以批评教育代替，达不到必要的监督效果。 四是人力资源方面。在煤矿纪检安全工作开展中，凡生产经营发展所涉及到的一切领域都要纳入其安全管理的视野，凡危及职工生命安全的一切危害都要纳入其安全管理的范畴，这没有足够的人力资源为支撑是办不到的，就如何解决人力资源问题，是纪检安全工作要面对的一个硬杠。此外，由于纪检安全工作人员更新较快，多数纪检安全工作人员都是新手，业务不熟，工作困难，特别是在井下安全质量查处上表现尤为突出, 许多人对煤矿安全质量标准弄不清楚，工作无从下手，加上缺乏一定的纪检安全工作理论知识，在工作中往往把握不准，不敢去查，致使一些违章违纪行为得不到及时纠正，不良现象得以滋生蔓延。 二、加强纪检安全工作的对策 一是加强宣传引导，进一步提高对纪检安全工作地位作用的认识。加强宣传教育是纪检安全工作建设的基础。应充分利用各种途径和手段，加强纪检安全工作理论、政策、法规以及业务知识的宣传教育，让广大干部职工了解纪检安全工作，促使领导干部重视和支持纪检安全工作。纪检安全工作，是促进企业和谐发展，实现安全生产的政治保障；是改进干部作风，提升企业形象的有效举措；是深化治本措施，促进安全管理建设上台阶的内在要求。纪检安全工作，有利于推动煤矿质量标准化建设和规范化管理，有利于增强干部职工的责任意识和自主保安意识，推动干部职工作风转变，改善煤矿企业的形象；有利于增强干部按章指挥意识，规范操作程序；有利于提高工作效率，实现煤矿企业发展提速。要通过各种途径进行广泛深入的宣传，另一方面，纪检安全工作人员要进一步认清形势，增强责任意识，坚持从实际出发，充分利用有利条件，紧紧围绕安全生产中心，主动深入到各项安全管理活动之中，切实履行职能，确保纪检安全工作高效运转。 二是加强领导，精心组织，确保纪检安全工作落到实处。各级党政领导干部充分认识纪检安全工作的重要性和必要性，自觉克服思想认识上的偏差，真正把纪检安全工作纳入工作总体部署，切实加强领导，为纪检安全工作的深入开展提供有力的保证。煤矿企业的“一把手”要亲自抓，负总责。要把纪检安全工作摆到重要议事日程，切实加强领导。煤矿“一把手”要主持召开有关会议，听取汇报，研究解决重要问题的措施和办法，分管领导要靠上抓。要尽快成立相应纪检安全工作机构，从各基层单位聘请纪检安全员，把一批作风扎实、责任心强、工作能力高的同志调整充实到纪检安全工作队伍中，使纪检安全工作队伍充满活力和战斗力，促进安全生产。同时，要为纪检安全工作机构提供必需的工作经费和办公条件。纪检安全工作人员要把开展纪检安全工作，作为保证和促进企业健康发展的一项重要任务，精心组织，狠抓落实，加强与各部门的联系与协调，主动沟通情况，确保纪检安全工作卓有成效地开展。 三是建立和完善纪检安全工作制度。纪检安全工作效能不高很大程度在于内部管理不规范、制度不严格、运转不协调，在于工作人员的职责不清晰、行为不规范、奖罚不分明。要建立完善配套的责任管理体系和工作运行机制，使纪检安全工作章法严谨，条理清楚，行为规范。一要明晰岗位职责。立足部门职能和业务特点，严格界定所属单位、内设机构的岗位职责以及工作人员的工作责任，以制度的形式固定下来，公开明示，责任到人。二要实行目标管理。对工作人员的任务目标、评价标准、完成时限等，要尽量量化、具体化，让每一位工作人员既有权又有责，便于考核。三要严格绩效考核。根据岗位、职责的不同，建立科学合理的量化考核办法和绩效考核体系，客观公正地评价工作人员的工作绩效。考核结果要与奖金发放、评选树优、提拔任用挂钩。四要严格执行责任追究制度。建立过错责任追究办法，使纪检安全工作人员牢固树立从严执政、克己奉公的意识。 四是创新工作机制和方法，进一步发挥纪检安全工作的有效性。纪检安全工作领域广阔，内容丰富，从总体上看，纪检安全工作现还处在初步阶段，还不能很好地适应工作发展的需要。要始终以改革的思路和办法开展工作，努力在实践中探索和创新，做到常抓常新，干中求进。创新领导体制和工作机制，加强领导和组织协调，当好煤矿党、政的参谋和助手，明确各方责任，凝聚各方力量，建立起在纪检安全部门组织协调下各方配合、分工合作、职工参与的工作机制。创新工作方法和手段，积极运用煤矿法规条例赋予的检查权、调查权、建议权和奖惩权，进行有力的监督检查，提出具有法律效力的指导建议，做到纪律严明、赏罚分明。要加强理论研究，深入研究纪检安全工作的内涵、性质、基本规律、基本原则、实现途径、发展方向，努力以新的理论成果指导实践。要坚持边实践，边探索，边规范，建立和完善纪检安全工作的制度规范，不断提高纪检安全工作的规范化、制度化水平。 纪检安全工作是一项综合性、创新性的工作，要组建机构、明确职责，有计划、有步骤地推进这项工作。 五是要进一步完善纪检安全工作长效机制。要进一步完善绩效考评机制。绩效考评是建立高效纪检安全工作的重要环节。纪检安全工作部门要全面推行绩效考评制度，实行以岗位责任制明确工作职责，以限时办结制缩短问题处理时间，以失职追究制严肃工作纪律，努力用健全的长效机制保证纪检安全工作持之以恒。加快推进纪检安全工作公开化、透明化，公开、透明办公对提高纪检安全工作效能具有重要的功能作用；它不仅为干部提供了重要的警示平台，同时还为纪检安全工作开辟了一个新的领域，把纪检安全工作置于全矿干群监督之下。
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