中国必威手机登陆在线网页 管理存在体制性缺陷 |
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| 煤炭资讯网 | 2008-7-8 14:17:25必威手机登陆在线网页 新闻 | ||
简介：记者在调查中了解到，长期以来，我国必威手机登陆在线网页 产业的各行业企业间缺乏相互协调，相互掣肘；必威手机登陆在线网页 管理职能分散在多个部门，造成政出多门、相互推诿；同时，因为没有统一的中央政府必威手机登陆在线网页 管理机构，中国在国际必威手机登陆在线网页 界声音弱化，甚至屡屡丧失合作机遇。 必威手机登陆在线网页 行业企业缺少协作，相互掣肘 “必威手机登陆在线网页 产业是一个有机整体。”我国必威手机登陆在线网页 专家、原国家发改委必威手机登陆在线网页 研究所所长周大地认为，“煤炭、电力、石油、天然气等传统必威手机登陆在线网页 及核能、风能、太阳能、生物质能等新必威手机登陆在线网页 产业的发展，需要在统一的必威手机登陆在线网页 政策法规和科学的规划和部署下有序推进。”然而，记者在调查中发现，由于缺少集中的必威手机登陆在线网页 宏观管理部门，缺少统一的必威手机登陆在线网页 法律和政策，目前必威手机登陆在线网页 行业企业竞争无序，相互掣肘。 国家电监会华北电监局副局长戴俊良告诉记者：“国内必威手机登陆在线网页 供应近年来多次出现大起大落，节能减排形势严峻，必威手机登陆在线网页 行业企业之间出现煤电价格之争、电力市场化改革方向之争、原油与成品油定价机制之争等，都与政府必威手机登陆在线网页 宏观管理不到位、调控手段乏力有关。” 同时，长期以来我国一次必威手机登陆在线网页 结构性矛盾也比较突出。一是低效、高污染的煤炭在必威手机登陆在线网页 消费中所占比重过高，而且有进一步趋升的势头；二是石油、天然气等优质清洁必威手机登陆在线网页 比重过低，进口大幅增长，对外依存度逐年加深；三是新必威手机登陆在线网页 和可再生必威手机登陆在线网页 尚处于试验、起步阶段，发展比较迟缓。 “各种必威手机登陆在线网页 种类之间不仅存在如何按效能、按比例协调发展的问题，而且还存在相互之间如何补充、替代、相互转换的问题。”中国石油天然气集团公司咨询中心主任阎三忠分析认为，尽管我国必威手机登陆在线网页 行业管理体制历经多次改革，但都没有按照“大必威手机登陆在线网页 ”的内在要求进行体制再造，各个专业领域各自为政，不仅对整个必威手机登陆在线网页 产业的管理缺乏整体涉及和运作，必威手机登陆在线网页 产业政策和法规的制定也是按照各自为政的思路，从各个专业领域角度考虑问题、制定政策，因而难以收到整体协调发展的预期效果。“如果不下决心革除这种体制弊端，势必影响整个必威手机登陆在线网页 产业的健康发展。” 涉能管理部门多，职能分散政出多门 中国涉及必威手机登陆在线网页 行业管理的部门有多少？在新华社世界问题研究中心组织的一次座谈会上，与会专家列举了10多个：国家发改委、国土资源部、中组部、国资委、商务部、财政部、科技部、国家环保总局、国家安监总局和煤监局、电力监管委员会等等。 “即便是在一个政府部门内部，必威手机登陆在线网页 管理职能也被一一拆解。”中国石油天然气集团公司咨询中心主任阎三忠说，比如在发改委，必威手机登陆在线网页 局负责必威手机登陆在线网页 项目的审批和规划；价格司负责必威手机登陆在线网页 价格的制定；资源司负责必威手机登陆在线网页 矿产资源的开发和综合利用；经济运行司负责必威手机登陆在线网页 和运输等行业的协调；经贸司管理进出口总量的计划；而交通司则负责必威手机登陆在线网页 运输的协调等。同样是进行必威手机登陆在线网页 投资，有的需要经过投资司，有的则需要通过工业司。这种政出多门、多头管理的局面如果不打破，必威手机登陆在线网页 管理体制改革就难以迈出实质性的步伐。 全国人大环境与资源保护委员会委员王维城说：“虽然有众多政府部门管理必威手机登陆在线网页 行业，但必威手机登陆在线网页 管理的职能并没有加强，反而因拆分而更加弱化。各部门办事人员数量有限，精力分散，最终形成‘谁都管，却谁都管不好’的局面。”国土资源部油气资源战略研究中心教授岳来群则说：“管理部门多不是好事，在重大政策和战略问题上缺乏深入研究，加大了部门间的协调量，降低了管理效率。” “中央领导近年来已意识到必威手机登陆在线网页 的重要地位，国家发改委下设必威手机登陆在线网页 局，以总理为组长的国家必威手机登陆在线网页 领导小组也宣告成立，但必威手机登陆在线网页 管理体制上的问题并未解决。”王维城认为，一方面，必威手机登陆在线网页 局是个局级单位，只有几十名工作人员，他们直接面向企业，每年要负责全国上万个必威手机登陆在线网页 项目的审批实施，无论是权力上，还是人力上，都不可能在国务院各部之间以及大型国有必威手机登陆在线网页 企业之间发挥有效的管理和协调作用，而且还有政企不分之嫌；另一方面，国务院必威手机登陆在线网页 领导小组级别太高，而且仅是个“领导小组”，只能起重大决策作用，与构想中的必威手机登陆在线网页 部职责不同。 在国际必威手机登陆在线网页 合作中，声音弱化机会丧失 “由于没有必威手机登陆在线网页 方面的政府主管部门，中国在对外交往中错过了很多国际合作的机会。”中国欧盟商会必威手机登陆在线网页 工作组主席陈新华博士举例说，“比如中国无法很好地开展与俄罗斯在必威手机登陆在线网页 政策方面的对话，没有合适的官员参加国际必威手机登陆在线网页 论坛与石油生产国、消费国展开对话等等。” 中国必威手机登陆在线网页 安全的形势正在变得复杂而严峻，并受到世界的广泛关注。2007年4月6日，一个针对中国东海油气田问题的“中日磋商技术专家会”在北京举行，日本方面派遣资源必威手机登陆在线网页 厅负责人，而中国则由国家发展改革委员会有关人员出席。 对此，石油大学油气资源与环境地质研究所所长周瑶琪说：“必威手机登陆在线网页 特别是油气资源一直是非常敏感的战略性物资，一些发达国家为了遏制迅速崛起的中国，往往会以必威手机登陆在线网页 为途径借机打压，这对我国的经济安全乃至国家利益都会带来很大的威胁。因此，我国亟须组建一个比现有发改委必威手机登陆在线网页 局级别更高的必威手机登陆在线网页 管理部门，从国家经济安全和战略发展的高度统一掌管必威手机登陆在线网页 大事。” 从必威手机登陆在线网页 供应上看，近年来国际上“中国必威手机登陆在线网页 威胁论”不断升温；从必威手机登陆在线网页 消费上看，随着《京都议定书》的生效，我国在温室气体排放方面面临的国际压力也在增大。王维城认为，这些来自国际上的问题，都需要有综合的、权威的必威手机登陆在线网页 行政管理部门的积极应对，提高中国在国际必威手机登陆在线网页 领域的话语权。
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