湖南省郴州市嘉禾县肖家镇白茅村自 2006 年间，该村就陈家岭煤矿被毫无整合条件的定里煤矿不法违规整合后，曾多次向政府及有关部门申诉反映，但在某些领导的干预下，一直都没有得到解决，如今干预者因涉嫌重大经济问题已被拘审查，由此，他们想通过新闻媒体和网络论坛，让广大有正义感的人士和热心的网友来评议。让社会公正、公道的来评论：

理由与事实

　　（一）根据国务院、省、市和县政府下发的煤矿整合文件精神，以“以大并小，以优并劣，技术可行”的整合原则，嘉禾县肖家镇陈家岭煤矿整合保留的优势因素：

　　1 、湖南省郴州市嘉禾县肖家镇陈家岭煤矿属肖家镇白茅村村办企业， 2001 年 9 月由郴州市地质矿产局颁发采矿许可证， 2005 年 11 月由湖南省国土资源厅换发了采矿许可证，（证号是： 4300000251452 ）有效是 2008 年 11 月。（见附件 1 ）

　　2 、肖家镇陈家岭煤矿是一个新矿井，核准年生产能力为 3 万吨，实际生产能力可达 4 万吨，资源东西长 500 米 ，南北长 400 米 ，走向长度 600 米 ，产矿区范围内矿产资源储量保有 60 多万，以年产 3 万吨，回采率 80% ，可采 15 年以上。完全符合湖南省人民政府办公厅《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知》（湘政办明电 [2006]116 号）和郴州市人民政府办公室 2006 年 8 月 9 日 印发的《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知》的文件精神。（见附件 2 ）

　　3 、陈家岭煤矿已投入 1000 多万元，矿山地面设施已经完善，矿井已形成了生产系统， 2006 年 6 月经省、市、县相关部门验收合格。 2006 年 6 月 6 日 湖南省煤矿安全监察局下发了《煤矿企业安全生产许可证申请受理通知书》（见附件 3 ）； 2006 年 6 月 22 日 湖南省煤炭工业局下发了《行政许可申请受理通知书》（见附件 4 ）；煤矿的生产筹备工作正在合法有序的正常运行，但未进行过正式生产。

　　（二）根据国务院、省、市和县政府下发的煤矿整合文件精神，以“以大并小，以优并劣，技术可行”的整合原则，嘉禾县行廊镇定里煤矿被整合的劣势因素：

　　1 、定里煤矿是一个陈年老矿，煤炭资源已经枯竭，属严重超深越界开采的老矿井，根据《文件》精神，实属典型的被关闭和被整合对象。其开采巷道已超越陈家岭煤矿开采巷道的底下，造成陈家岭煤矿巷道沉陷，给陈家岭煤矿导致很大的安全隐患。

　　2 、定里煤矿核准年生产能力是为 2 万吨， 2005 年 4 月 15 日 颁发的采矿证延期手续有效期为一年，至 2006 年 4 月已过期失效（整合之前），并明确是不能再办理延期手续。

　　3 、定里煤矿采矿的设备和设施已经陈旧老化，具有很大的安全隐患，是中央和省、市文件明确规定的“关闭和淘汰”的八大类煤矿。

　　（三）定里煤矿整合陈家岭煤矿的不合法性和违规性：

　　1 、 2006 年 7 月 13 日 签定的《嘉禾县行廊镇定里煤矿与肖家镇陈家岭煤矿资源整合协议书》不具备合法性。陈家岭煤矿属白茅村的村办企业，于 1999 年 2 月 8 日 承包给白茅村村民廖五苟经营，在白茅村与廖五苟签定的承包协议书上明确规定：“承包人在没有征求白茅村的同意不能更改承包人和变更开采手续，否则无效”。（见附件 5 ）

　　2 、承包人廖五苟在没有征得白茅村同意的情况下，于 2001 年 11 月 20 日 将陈家岭煤矿的承包经营权，擅自转包给李宗德。按照法理逻辑性，这份转包协议书属无效协议。（见附件 6 ）

　　3 、李宗德在没有接受廖五苟和白茅村的任何委托和授权同意就私自在《嘉禾县行廊镇定里煤矿与肖家镇陈家岭煤矿资源整合协议书》上签字，从法理上来说李宗德他只是一个经营承包人，没有权力代表白茅村行使产权转让和整合，该协议书根据《民法通则》和《合同法》规定，这份整合协议书不具备法律效力。

　　4 、《嘉禾县行廊镇定里煤矿与肖家镇陈家岭煤矿资源整合协议书》的签定是违背当事人的意愿。时任嘉禾县安监局局长刘诗元（因涉嫌重大经济案件已被抓）和嘉禾县煤矿整合小组的部分领导成员违反国家煤矿整合政策规定，对陈家岭煤矿的承包人李宗德等人多次施加压力，胁迫他们把陈家岭煤矿整合给定里煤矿，并威胁说：如果不同意陈家岭煤矿整合给定里煤矿就找一个莫须有的理由把陈家岭煤矿关闭。迫于权势的压力和威逼，为了保住已投入 1000 多万元的陈家岭煤矿不被关闭，只好违心的在协议书上签的字。（见附件 7 ）

　　5 、根据《公务员条例》和中共中央、国务院的有关规定：国家党政干部和公务员不准参与、参加社会经济经营活动。然而，在《嘉禾县行廊镇定里煤矿与肖家镇陈家岭煤矿资源整合协议书》上，竟然有煤矿主管部门和煤矿整合小组领导的签名，为何不做司法公证？难道他们的权力能临驾于法律之上，还是在整合操作中是否存在有钱权交易的猫腻？（见附件 8 ）

　　6 、陈家岭煤矿属村办集体企业，白茅村作为煤矿产权所有人，享有的知情权也被剥夺，陈家岭煤矿被整合竟然没有通知，《整合协议书》上没有一个白茅村人的签名（见附件 8 ），该村得知陈家岭煤矿被不法违规整合后，即向县政府和有关部门提出异议，可是没有答复，某些领导并扬言：“告到哪里都没用，都要由我们来处理。”

　　（四）官商勾结、弄虚作假、欺上瞒下，

　　1 、按《文件》规定两个煤矿整合，严格要求是真正的整合，是一个矿井生产，然而，定里煤矿整合陈家岭煤矿后，仍然几个井口生产，几家独立生产系统，并各家独立建帐，分开核算。

　　2 、照常例，煤炭行政部门每个月要对每个煤矿进行一次安全检查，但在去检查前就有人通风报信，要定里煤矿的人装模作样临时封住井口，暂时停止生产，检查过后又再生产。

　　3 、检查人员对检查工作“欺耳盗铃”，敷衍了事，形式应付，对暂停生产运行的绞车和装模作样临时封闭的井口视而不见，言而不闻，听之应之。

　　从以上这些事实说明，肖家镇陈家岭煤矿是合法、合规，并生产很正常的煤矿企业，而行廊镇定里煤矿煤资源已枯竭，采矿许可证已过期的陈年老矿，于法于理陈家岭煤矿整合定里煤矿是合法合规的，也是理所当然的事情，然而，由于在嘉禾县政府和相关部门少数领导阳奉阴违，欺上瞒下的工作作风，并且在煤矿整合过程中暗箱操作，搞权钱交易，于 2006 年 7 月 13 日 在没有任何被整合的法律依据和合理的理由情况下，县政府及相关部门胁迫陈家岭煤矿承包人李宗德以低价把陈家岭煤矿整合给毫无整合条件的行廊镇定里煤矿，而手续齐全、资源丰富的陈家岭煤矿却被整合，真是百思不可其解，这一不法违规行为严重侵犯了我村的合法权益。因此，他们特向社会呼吁，还他们一个公道！

申述人：嘉禾县肖家镇白茅村委会

编 辑：晓岚