国家发改委在三年前召开的一次经济运行会议上，新闻发言人将那一轮煤电油运紧张的原因归结于“较快的煤电油运供给赶不上经济增长更快的需求”；那么新一轮煤电油运紧张的原因 何在？中国应该如何应对？

国网缺电将超千万千瓦，“加油难”在多个城市蔓延

“综合考虑电煤、气候等各种因素，国家电网经营区域内今年夏季最大电力缺口将超过1000万千瓦，山西、山东、浙江、福建、四川、湖南、江西等电网电力供应将较为紧张。”这是国家电网公司新闻处的同志给记者发来的今年迎峰度夏期间电力供需形势的最新预测。

电煤供应不足，被认为是电力供应紧张最重要的影响因素。国家电网公司称，5月末，直供电厂煤炭库存2087万吨，较去年同期下降约617万吨；公司经营区域存煤低于3天的电厂超过62座，涉及发电容量约6186万千瓦；缺煤停机容量共269万千瓦。与此同时，国家电监会有关负责人也透露，截至目前，河北、安徽、湖南、海南等省电煤库存已低于7天警戒线；全国发电机组已关停35台，涉及发电容量608万千瓦。

“而从电力需求看，今年大部分地区用电负荷将创历史新高。”国家电网公司有关负责人告诉记者，“特别值得关注的是北京奥运会将于今年8月召开，奥运会和残奥会前后历时一个半月，北京、天津、秦皇岛、青岛、上海、沈阳等城市均有比赛任务。因此，国家电网迎峰度夏保障供电安全的任务十分艰巨。”

而国内成品油市场供应不足，早在2007年岁末已经显现，进入今年二季度则呈现愈演愈烈势。“加油难！加柴油尤其难！”成为来自全国多个省、市、区消息者的普遍呼声。

据了解，几乎和上一轮“油荒”一样，新一轮成品油供应紧张也是广东、广西、浙江、上海等省市开始的，并由南向北迅速蔓延。如今，在京-沈、京-石等高速公路上不难看到，许多加油站里都有等待加柴油的汽车排起长队。前不久，记者赴甘肃采访，驱车奔驰在从酒泉至敦煌的国道上，同样遇到“加油难”，加油站采取的是限量加油的方式，每台柴油车限加100元柴油。

特别是入夏以来，受季节性消费需求、汶川大地震和“三夏”农忙用油等影响，国内成品油供应形势严峻。

新一轮煤电油运紧张的背后：天灾接踵而来，价格体制不顺

如何说造成上一轮煤电油运紧张的主要原因是“较快的煤电油运供给赶不上经济增长更快的需求”，那么新一轮煤电油运紧张的原因是什么？

首先，发生在新年伊始的南方冰雪灾害和“5·12”汶川大地震灾害，被许多人列为影响今年煤电油运的一个重要因素。

据国网北京经济技术研究院电力供需与节能研究所副所长单葆国介绍，年初的冰灾，对我国铁路和电力设施打击很大。受冰灾影响，一些地方公路中断，电煤供应更趋紧张；全国18个省级电网出现拉闸限电；除京津唐、山西、西藏主要是受电煤供应不足、电网卡脖子、电源装机容量不足影响外，其余各省级电网都不同程度受到冰灾的影响。

而此次四川汶川大地震显然对煤电油运的影响更为巨大。来自中国石油和中国石化的消息表明，地震发生后，油品运输通道受阻，四川震区许多加油站供应不足；而国家电网的消息则更为严峻，一些山区的电网至今尚未完全恢复。

然而，众多业内人士认为，新一轮煤电油运紧张的根本原因是价格因素。煤炭和石油等一次必威手机登陆在线网页 价格已经放开，而且近年来快速上涨；下游的发电和炼油的价格则受到国家管制，由此形成的“价格倒挂”，造成发电企业和炼油企业利润大幅度下降甚至出现亏损，其生产积极性严重受挫。

浙江必威手机登陆在线网页 集团一位人士近日接受记者采访时表示，就目前的电煤价格而言，30万千瓦以下的火力发电机组几乎都会出现亏损。中国电力企业联合会5月底发布的数据显示，五大电力集团当时已整体亏损27亿元。国资委业绩考核局副局长刘南昌在接受中国政府网访谈时表示，由于近年来煤炭价格持续上涨，尤其是电煤价格，涨幅相当大。按此价格趋势，70%以上的国有发电企业将会亏损。

随着国际原油价格的持续攀升，对外依存度不断上升的我国石化行业更是苦不堪言。今年4月，中国石化董事长苏树林在香港举行的业绩发布会上面对媒体坦言：“炼油亏损严重，压力很大。”据透露，中国石化3月份所生产的汽油每吨损失人民币2162元，柴油每吨损失超过3000元。年报显示，该公司去年炼油业务亏损达到136亿元。同样，中国石油炼油板块亏损同样严重。

应对煤电油运紧张，政府在“两难”中突围

中国对于必威手机登陆在线网页 资源性产品的定价机制，其实早在两年前已基本形成——即国家发改委推出的“上下游价格联动机制”。比如，“煤电价格联动”、“原油加成本”的新成品油定价方案等等。然而，自去年以来，在煤炭、原油等必威手机登陆在线网页 产品价格快速上涨的情况下，为什么电力和炼油等下游产品的价格迟迟没有“联动”呢？分析人士认为，这主要缘于自近年来通胀压力的不断增大。

今年政府宏观调控的主要目标是防止经济过热和全面通胀。在今年3月份的全国两会上，新一届政府宣布今年的首要任务是将居民消费价格指数(CPI)控制在4.8%以内，而今年一季度CPI却高达8.0%，政府压力可想而知。在两难境地之中，越来越注重“民生”的中国政府选择了通过补贴和行政手段解决必威手机登陆在线网页 资源领域存在的“价格倒挂”问题。

在年初召开的全国煤电油运保障工作电视电话会议上，温家宝总理明确指出：“煤电油运直接关系人民群众生活，关系国民经济正常运行，关系社会稳定和谐。做好煤电油运保障工作，至关重要。各地区、各部门必须进一步强化大局意识，采取更加有力措施，千方百计保障煤炭生产供应，保障正常发电供电，保障成品油供给，保障交通运输畅通安全，保障经济社会正常运行。”温家宝特别强调：“在当前煤电油运供应紧张的情况下，大型国有企业要发挥带头作用，努力增加生产和供应，切实履行社会责任。”

为保障成品油市场供应，特别是保障抗震救灾、“三夏”和奥运会用油，中国石化和中国石油两大集团近日双双宣布，全面停止成品油出口，进一步扩大进口，力保成油品供应。中国石油集团公司副总经理王宜林告诉记者，目前中国石油各大炼油厂都在满负荷生产，特别强调多生产救急的柴油，6月份柴油产量计划比5月份增长7%；而中国石化则宣布，从6月1日起，进一步压减乙烯、芳烃产量，增加成品油产量。

面对今年电力供应的严峻形势，国家电网公司近日下发《关于全面做好2008年迎峰度夏工作的通知》。电网公司总经理刘振亚表示：“将举全公司之力协同作战，突出抓好奥运保电工作，整合资源，统筹调配人力物力支援北京等涉奥城市保电。”

来源：经济参考报 作者： 李新民

编 辑：一帆