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论如何搞好煤矿区队民主管理工作 | |||||
| 煤炭资讯网 | 2008-3-28 21:07:58 要闻 | ||||
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一、煤矿企业现状对民主管理的影响 近年来，随着煤矿用工制度的改革，煤矿区队职工的结构发生了较大的变化。农民协议工成为生产的主力军,占到一线职工总数的70%以上。农协工一方面思想纯朴、吃苦精神较强，给煤矿职工队伍增添了新的血液；另一方面，由于部分农协工头脑里还残留着小生产者传统观念的痕迹，家庭观念比较浓厚，临时雇佣思想比较严重，存在着“低人一等”、“逆来顺受”的自卑感。他们的处事思想一般是“不爱多事、不爱惹事、不爱管事”的“三不”政策。这种思想的职工大量存在，为煤矿区队的民主管理工作的落实带来了不良影响，也为区队“一言堂”的出现并长期“合理”的存在提供了土壤。 二、煤矿区队民主管理存在的困难 煤矿企业的基本单位是区队，区队是煤矿一切工作的基础。党的路线、方针、政策，企业三个文明建设的任务，最终都要通过区队去落实、去完成。加强区队民主管理是煤矿全面实现民主管理的关键环节,区队民主管理工作抓好了,煤矿整个民主管理工作就有了牢固的基础。 然而，如前所述，煤矿的作业特点及人员构成特点，客观上给区队实行民主管理带来了障碍，使区队民主管理面临不少困难。归纳起来有以下几点： 1、群体民主管理参与意识普遍淡薄。区队领导的“一言堂”习惯，使民主管理削弱，农协工的“三不”思想是许多人扮演了旁观者的角色，导致区队民主管理由于群体参与意识淡薄而难以落实。 2、群体民主管理参与水平普遍低下。煤矿职工的一个显著特点之文化素质低。它直接影响到区队民主管理的正常开展和民主管理参与能力，使区队民主管理呈现出低下水平。这样，有的职工又不会参与管理到不去参与管理，久而久之，便容易使其有民主管理的主角变为配角，甚至由“演员”变为“观众” ,民主管理也因之几乎流于形式。 3、总体民主管理参与落实较差。煤矿区队是生产的直接组织、指挥单位，对生产管理采取经济的、行政的手段是一种习惯方法。这种方法根深蒂固，人们很容易以次代彼、冲淡、简化，甚至代替民主管理。这样，区队民主管理极易成为形式，有时甚至连形式也不存在。 4、民主管理缺乏持久性。区队民主管理是体现职工主人翁地位的最直接、最直观的工作，应该说这是一项常规性工作。但由于监督机制不完善，区队群体民主管理意识淡薄，因而民主管理工作缺乏持久性。 三、区队民主管理必须党、政、工齐抓共管 所谓党、政、工齐抓共管，是指以党组织为核心，在党委的领导下，在行政的支持下，以工会组织为主体，三位一体互相配合，共同抓好民主管理工作。要缩短煤矿区队民主管理现状与目标的差距，必须党、政、工齐抓共管。 1、民主管理是综合性很强的工作。民主管理是企业管理的重要分支，是企业各项专业管理的基础。从它的职能看，如审议、决策、监督检查、组织动员、协调统一、启迪教育，涉及范围广、内容丰富，充分体现了民主性、群众性等特点；从它的任务看，它是实现企业生产经营任务的重要手段，必须以生产经营为中心，是职工群众以主人翁身份参加管理，它要动员和组织群众，落实民主管理的各项职权，维护职工合法权益，正确处理国家、集体、个人三者的关系。从民主管理的职能和任务可以看出，它不同于一般的日常工作管理。日常工作管理单一而具体，只需要某一方面领导的协调、安排即可落实。而民主管理工作面广、事繁，单靠工会组织“独家经营”、“一肩挑”，客观很难保证“经营”好、“挑”的起。如果无视这个客观性，硬让工会一家去抓民主管理，其结果必然是民主管理工作难到底、难道位，甚至流于形式。 2、发挥领导系统整体功能，是搞好民主管理的最佳选择。唯物辩论法认为，每一个相对独立的事务都要作为系统而存在。煤矿企业的领导体制是一个系统，要抓好煤矿区队的民主管理工作，就要注意发挥领导系统每一个要素的作用，实现领导系统在民主管理中的最优效能。因此，煤矿企业的民主管理要发挥党、政、工组织的整体作用，做到“沉底传中，一脚射门”。事实证明，党、政、工齐抓共管，合力而下，是落实煤矿区队民主管理的最佳选择，是加强煤矿区队民主管理的首要保证。例如，澄合二矿民主管理工作以前曾此起彼伏的抓了好多年，但在较长时间总是谈得多、落实难、效果差，上面对此作“重点”，下面对此没有“点”，民主管理工作基本处于“休眠”状态。抓来抓去，始终没有摆脱“纸上谈兵”，民主管理工作长期在“文件---会议---嘴巴”中徘徊。直到九十年代中期，二矿民主管理工作在基层区队才得到了落实，有了长足的进步。固然是一果多因，但最重要的原因就是党、政、工齐抓共管。党组织不去抓，这项工作就“无依无靠”；基层行政领导不去抓，这项工作就“无花无果”；基层工会不去抓，这项工作就会“无主无门”，一切都会成为空谈。党、政、工任何一方的缺位都势必影响煤矿区队民主管理工作的落实。 党、政、工如何齐抓共管？ 1、加强教育，增强民主意识，激发参与热情。认识是行动的先导，有了正确的认识，才会有正确的行动。要解决民主意识淡薄的问题，就要通过各种形式的学习宣传教育活动，使领导者和群众都能认识到民主管理反映了社会主义企业职工当家作主的优越性，就当前而言，加强民主管理对于化解矛盾、消除怨气、防止腐败、确保稳定、最大限度的调动职工群众的积极性、主动性和创造性，为企业求发展多做贡献有着十分重要的现实意义。党政工领导有了这样的共识，就有了内动力，有了思想保证，就会对民主管理工作的齐抓共管由被动到主动。而民主管理的主体----职工群众一旦完全觉悟到自己的主人翁责任感，就可以摆脱包括雇佣观念在内的一切旧观念的束缚，从而激发出极大的热情去参与管理。只有职工群众具有真正的参与意识，企业才能有真正的民主管理，职工的创造力和企业的活力才能充分发挥出来。 2、建立健全运行机制，认真抓落实。要搞好民主管理工作，仅仅有良好的愿望显然不行，还必须要有健全的机构和制度作保证，真正把民主管理工作落到实处。笔者认为还应建立健全以下运行机制： ⑴坚持党政工联席会议制。党政工领导要定期召开会议，坚持一起制定民主管理实施方案，一起检查落实实施方案，一起考评区队民主管理工作。其次，还要分片包点，建立民主管理工作责任区，做到包一点成一点，包一片成一片，使区队民主管理都达标，建立正常的工作程序。 ⑵建立健全区队民主管理委员会。工会工作千头万绪，民主管理工作是其中的重点。要使这个工作重点在基层区队得到很好的落实，就必须有组织上的保证。按理说，区队工会是民主职代会的工作机构。但区队工会工作头绪多，它的群众性表现得更为突出。这种客观实际，使区队工会抓民主管理缺少权威，很容易导致民主管理工会在区队一级落空。因此，必须建立健全区队民主管理委员会。民管会的工作应该围绕“决策民主，分配公开”来进行，工作的突破口要选在职工最关心的热点、难点问题上。如区队的胡支乱花，在工人名下代资代分，领导的人情活、人情工等。民主管理委员会每月至少召开两次例会。月初研究生产任务的下达分解方案，调整计分标准；月末对全队工资奖金分配实施监督检查，逐人审核、公布于众。这样便会以点带面，推进民主管理工作的整体开展。 ⑶建立完善职工代表大会制。职工代表大会是区队实行民主管理最基本的形式。对煤矿区队来说，要发挥好职代会作用，落实民主管理，关键要做好以下四点：其一，选好职工代表，要教育、引导职工注意选择那些公道、积极、联系群众，有一定思想水平和管理能力的人当职工代表；其二，要按时召开职代会；其三，要按议题、按程序召开会议，事先收集会议决议，要让职工代表唱主角，形成会议决议，防止走过场；其四，要检查职代会决议落实情况。为保证职代会效果，会议议题除了审议行政工作报告，对本单位的分配、奖惩做出决定外，还要适当的进行民主管理评议干部和民主对话等。 ⑷健全日常运行机制。要使职工一年365天都当主人翁，就要拓宽民主渠道，建立健全日常运行机制。运行机制应该包括：矿务公开制。主要是分配公开，增加透明度。分配公开是整个民主管理工作中最敏感而又最能体现民主管理工作实绩的一个重点工作。例如，在分配中实施“十公开”“五通过”制度，“十公开” 即工人出勤记分、工资结算单、工资分配方案、利润互助金、职工扣罚款、材料费使用、工资表、评先选优、会费收缴公开。“五通过”即工资奖金分配方案通过、事关职工切身利益的重大问题通过、安全生产措施通过、民主管理干部工作及结果通过、重要规章制度通过。 建立健全监督机制。建立由纪委领导负责，工会、监察等部门及部分职工代表参加的矿物公开监督小组，形成有效的监督机制。做到至少每季度对矿物公开工作进行检查、督促和指导，防止矿物公开流于形式。 建立健全量化考评制。为确保区队民主管理工作与日相伴，一如既往，就必须建立区队民主管理工作的量化考评制度。如职代会召开的次数、民管会例会召开的次数、征集合理化建议的条数、生产任务完成的比率等等。这些可由矿工会制定出考评细则，定期考评，激励先进、督促后进，使区队民主管理工作的“软”指标“硬”化、“量”化，能够显形、显数、显效。 合理化建议的收集反馈机制。合理化建议征集是民主管理的一个基本方式，其特点是职工参与面广，有广泛的民主性。区队是煤矿的基本单位，直接领导工人开展各项工作，这就使区队民主管理以征集合理化建议的方法开展成为可能，而且成为最方便的方式。 建立健全以上机制，区队民主管理工作就能按部就班的开展下去，并且会收到良好的效果。 区队民主管理工作是体现职工主人翁地位的一项务实工作。它于职工有利，于企业有利，于国家有利。利在何处？利在益于稳定、益于鼓劲。只有充分认识到这项工作的意义，从实、从细地工作，区队民主管理工作必然会提高到一个新水平。
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