朱春先:失去监督的安监局长 |
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| 煤炭资讯网 | 2008-12-27 14:22:19一事一议 | ||
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近日，被称为“了难局长”的湖南嘉禾县安监局首任局长刘诗元，被判有期徒刑10年。刘诗元案发的关键原因在于，在安全生产上缺乏对监管者的有效监管。 湖南嘉禾县安监局是一个只有10多个编制的机构，从规模上来说，这是嘉禾县行政系统最小的部门之一。 但对于位列全国200个重点产煤县之一的嘉禾县来说，这个组建不到5年的小局，在该县行政系统中却有着举足轻重的作用。 58岁的刘诗元是亲自组建该局的核心人物，也是该局第一任局长。不过，这个被称为专家的安监局长，如今却意外落马。 不久前，桂东县人民法院一审判处刘诗元有期徒刑10年，并处罚金50万元；对涉案赃款、非法所得共计460万余元予以没收。 刘诗元的仕途经历充满了传奇色彩，而更让外界关注的是，作为该县负责安全生产监管的一把手，其案发竟恰恰与他的职责相反——在检察机关指控的15笔受贿事实中，有7笔是他为了帮出事煤矿掩盖事故真相而收取的好处费。嘉禾坊间由是给刘诗元送上了一个“了难局长”的外号，当地报纸甚至直接将此写入标题，以《矿难的“了难局长”落马记》为题对其进行报道。 一个执掌地方安全生产的官员，是如何蜕变成矿难安全事故的“了难局长”？ 挂历后隐藏的真相 “我当时就问他，你家里有保险柜吗？”办案人员向记者回忆说，他当时非常干脆地回答说没有。但很快，办案人员便在他卧室内的一幅挂历后面，发现了真相。 2008年12月18日，郴州进入入冬以来最寒冷的一天。这种天气，很容易让人联想起年初的那场罕见冰灾。 刘诗元就是在当时郴州冰城尚未完全解除压力时，被检察机关带走的。 负责侦办刘诗元一案的郴州苏仙区检察院反贪局办案人员告诉《法制周报》记者，刘诗元的落马，实际上是一个系列案中的一个环节，早在办案人员侦办曾锦春（原郴州市纪委书记，一审被判死刑）一案时，他就已进入检方视线。 这位办案人员说，刘诗元案是由郴州市检察院交办的案件，只有几个核心人员知情，直到将刘抓获，该案对外没有透露半点风声。 “我们去抓他时，他完全没有料到。” 办案人员说，刘诗元有喜欢打麻将的习惯，3月11日晚上，办案人员敲开嘉禾县煤炭局三楼刘诗元的家门时，他正坐在麻将桌前给人打电话，准备喊人来打牌。当时，已有一名牌友在场。 由于事先没有听到过任何风声，对检察机关的突然到访，刘诗元一时不知所措。 “我当时就问他，你家里有保险柜吗？”办案人员向记者回忆说，他当时非常干脆地回答说没有。但很快，办案人员便在他卧室内的一幅挂历后面，发现了真相。 这是一个非常精致的保险柜。 但刘诗元拒绝交出保险柜的密码。办案人员当即通知110，由专业开锁人员将保险柜打开。 经清点，保险柜内存放的物品分为四类，一部分是刘诗元在矿山投资的大量收据，另一部分是别人打给他的欠条，还有一部分是各类存单。办案人员还在保险柜内清点出现金12万多元。包括300多万元各类存单在内，保险柜内的财物总数超过了500万元。 《悔过书》透露犯罪心态 案件侦办期间，刘诗元写过一封《悔过书》。这封《悔过书》讲述了他在临退休前的犯罪心态，办案人员向记者转述他的话说：自己多年战斗在煤炭生产第一线，被人称为一个专家型的局长，但看到社会上那些老板很有钱时，心里很不平衡。 58岁的刘诗元是嘉禾县龙潭镇人。 嘉禾县安监局办公室主任李世卿说，刘诗元是从挖煤工人中的小工做起，在井下的工种中，他没有漏过一个，直到后来慢慢地当上班长、副矿长、矿长、煤炭局局长。 1972年，当时只有19岁的刘诗元被从农村招工到嘉禾县一家国有煤矿当工人。此后，他做了20多年的普通工人。在这期间，他学到了大量的安全生产知识，并一度负责煤矿的瓦斯监测一类的工作。 没有多少学历，仅靠经验积累走上领导岗位，这样的经历，在成千上万个普通煤炭工人中，虽非孤例，但也绝对不多见。 “在刘诗元担任煤炭局长期间，是嘉禾煤矿最辉煌的时期，他关停了许多非法煤矿，可惜他却从中收受了大量的贿赂。”一位不愿意透露姓名的安监局工作人员说。 办案人员告诉记者，从今年3月起开始侦办刘诗元案件，一直到7月份才结束。期间，刘诗元一度抱有侥幸心理，极不配合。“只讲一些小问题，说到巨额财产来源问题时，便编造一些虚假的情况，后经查证都不属实”。 而这一拖就是3个月。 面对这一局面，办案人员加大了外围调查取证的力度，并敦促一些曾经与刘有过密切交往的煤老板主动投案自首，说明情况。 “前后有七八位煤老板投案自首。”这位办案人员说，在新的证据形成后，检方又进一步对刘诗元动之以情，晓之以理地讲法律、讲政策。7月上旬，案情出现重大转机，刘诗元对自己收受贿赂的情况进行了交代。 在这期间，刘诗元还写过一封《悔过书》。这封悔过书，比较详细地讲述了他在临退休前的犯罪心态。 办案人员转述刘的话说，自己多年战斗在煤炭生产第一线，被人称为一个专家型的局长，但看到社会上那些老板很有钱，心里很不平衡。 “尤其是在2004年到2007年间，煤炭行情好，而这个时候正是煤矿关闭整合的关键时期，一些煤矿出了安全事故也有求于他，这为他受贿提供了客观条件。”办案人员说，从主观上，刘诗元认为自己为国家作了贡献，想到晚年时要有所依靠，过好一点的日子，因此，他在临退休前想弄点钱。 “还有一点是，他曾经是省里的劳模，在当地也是一个名人，认为不会查到自己的头上”。 “灭火局长”收取了难财 “（由于他的特殊经历），在矿老板的心目中，认为他威信比较高，能解决实际问题。”据一位不愿意透露姓名的安监局职工说，刘诗元和矿老板打交道，“他认为是在帮忙”。 正是这种在刘看来是帮忙的事情，让他成为多数煤老板求助的对象。因为在关键时刻，刘诗元的一句话，可以使涉事煤矿发生根本性逆转。 记者注意到，在检方指控的15起受贿事实中，仅刘诗元利用自己职权或影响力为出事煤矿帮忙“灭火”的，就有7例，其被当地人直呼为“消防局长”、“灭火局长”。 嘉禾县是全省高突矿区之一，36个煤矿均为煤与瓦斯突出矿井，瓦斯灾害极为严重。这种特殊的矿区特点，导致该县煤矿事故频发，这也从客观上为刘诗元在矿山事故发生后的了难，提供了现实基础。 2007年1月，嘉禾县肖家镇月头岭煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，事故当班下井10人，6人死亡，直接经济损失180万元。事故发生后，惊动了国家煤矿安监局，并专门下文通报了此起事故。 后经事故调查组调查，该矿为私营股份制企业，设计生产能力3万吨/年，核定生产能力3万吨/年，为煤与瓦斯突出矿井，属于2006年底前应关闭的矿井，但该矿并未被确定为关闭矿井，也没有停产整顿。 根据国家有关规定，发生重大安全事故（死亡3人以上）的矿不但要关闭，还要追究有关人员的刑事责任。 那么，月头岭煤矿安全事故发生后，相关当事人是如何躲避有关部门严厉处罚的呢？ 郴州苏仙区人民检察院的指控书中称：矿难发生当天，月头岭煤矿大股东雷某找到刘诗元，给其送上5万元现金，请他不要关闭他的矿，同时不要追究该矿矿长雷孝仁（雷某亲叔叔）的刑事责任。 苏仙区检察院办案人员告诉记者，刘诗元通过煤矿发生的矿难事故了难的涉案金额，高达30万元。一些煤矿老板在自己的煤矿发生安全事故后，往往会在第一时间拿钱找到刘诗元，让其帮忙，这也是刘诗元受贿次数最多、受贿金额最为集中的部分。 贿款的“黑色”印记 在法院认定的刘诗元94万元受贿款中，没有一笔来自于煤矿之外的行业。“他的落马，可以说是打上了煤炭的黑色印记，收的是黑金，发的是矿难财。”一位受访者苦笑着说。 2008年11月25日，桂东县人民法院对刘诗元受贿一案进行了公开开庭审理。 《法制周报》记者注意到，检察机关指控刘诗元犯罪主要是两个，其一为受贿罪，其二为巨额财产来源不明罪。 检方指控：被告人刘诗元在担任嘉禾县安监局局长、嘉禾县煤矿整顿关闭工作领导小组成员、煤矿整顿关闭和资源整合工作领导小组成员期间，利用职务之便，同时利用本人职务或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，为有关煤矿在减轻安全事故处罚、办理安全生产许可证、发放煤矿整合补偿款及煤矿整合方面提供帮助，共计15次非法收受该县煤矿老板109万元。此外，检察机关还指控刘诗元另有241万元巨额财产不能说明其合法来源。 不过，“开庭时，有一笔15万元的钱没有被认定为受贿，法院最后认定的受贿金额是94万元。” 郴州苏仙区检察院反贪局办案人员对记者说。 在法院认定的刘诗元94万元受贿款中，没有一笔来自于煤矿之外的行业。“他的落马，可以说是打上了煤炭的黑色印记，收的是‘黑金’，发的是矿难财。”一位受访者苦笑着说。 该县行廊镇五百洞煤矿得到保留，但其资源走向标准离国家标准差了一个档次，按规定要交75万元给煤炭局。为了不交这75万元，该矿法人代表刘某两次找到刘诗元帮忙，请他找有关领导疏通关系，并在办公室向刘送上现金10万元。 收下刘某10万元现金的刘诗元，马上带着刘某来到嘉禾县一领导办公室，凭着自己在嘉禾县煤矿安全方面的权威地位，刘诗元成功说服了该领导。后刘某应缴纳的75万元整合补偿款，未被收取。 2006年，湖南省核定各个煤矿的生产能力，该县行廊镇白毛冲煤矿自行申报了3万吨。2007年1月，嘉禾县煤炭局发文认定白毛冲煤矿的生产能力为2万吨（后经湖南省煤炭工业局复核该矿年产2万吨），如果核定确定为2万吨，生产能力达不到规定标准3万吨，那么白毛冲煤矿就会被关闭。为了白毛冲煤矿不被关闭，该矿负责人邝某、雷某等4人多次找到刘诗元帮忙，一次性给他现金7万元。 收到这笔钱后，刘诗元以湖南省煤炭学会常务理事的身份，通过关系找相关人员，将白毛冲煤矿安全生产许可证上的生产能力从2万吨改为3万吨，后该煤矿在刘的一手运作下，成功整合。 现在，随着法院对刘诗元10年有期徒刑的判处，这个从井下挖煤的小工做起，一路走到安监局长的专家型局长，将在监狱中度过自己的余生。 颇具讽刺意味的是，在他之后，同样是从嘉禾县煤炭局长任上调任安监局长的继任者，也已于今年9月份被“双规”接受调查。 此案发生后，不少人对这个专家型局长的落马进行了反思。人们知道，资本逐利的本性，是引发频频矿难的本质原因，不过，这个原因并不可怕，可怕的是一些负有相应责任的官员们的人格和灵魂的资本化。从这个角度说，假如刘诗元能够独善其身，严格按照法律程序办事，所有的勾结和交易都可能失效。但令人深思的是，在国家加大力度反腐的形势下，刘诗元为何还会铤而走险呢？其原因在于，在安全生产上缺乏对监管者的有效监管。如果缺少健全的监管机制，那么，无论安监局长在安全生产方面是不是专家型的，都存在极大的安全风险。（刘振对此文亦有贡献） 东方法眼原创，本文网址：http://www.dffy.com/fazhixinwen/zhif/200812/20081227101228-2.htm 东方法眼原创，本文网址：http://www.dffy.com/fazhixinwen/zhif/200812/20081227101228.htm
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