王琳海南大学法学院副教授

交通运输部规划司战略规划处处长刘占山12月15日表示，交通部门将确定逐步取消二级公路收费的可行性时间表。东部经济发达地区有望先取消，中西部经济欠发达地区，则会逐步取消(《新京报》12月16日)。

很多人将取消二级公路收费与燃油费改税联系在一块，但事实上，这是性质完全不同的两个问题。取消二级公路收费并不是因为要燃油费改税才提出的，燃油费改税方案不应成为，也不可能成为取消二级公路收费的依据。取消二级公路收费的法律依据非常明确而具体，那就是由国务院在2004年11月1日颁行的《收费公路管理条例》。

该《条例》第18条第2款如是规定，“技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。但是，在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，其连续里程60公里以上的，经依法批准，可以收取车辆通行费。”依据此项规定，除了符合“在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，其连续里程60公里以上的，经依法批准”这三项条件外的其他二级公路收费，均为违法。

照此看来，不但东部经济发达地区必须取消所有的二级公路收费，不合法律规定的二级公路收费也都应取消。鉴于《条例》早于2004年11月就已施行，东部经济发达地区取消二级公路收费实在不存在所谓的“时间表”，而是应立即停止违法收费行为。

作为一项行政法规，《条例》也有完整的“假定、处理、制裁”三要素。在保障法律执行上，《条例》并不含糊。如第49条，“违反本条例的规定……由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权，责令改正，强制拆除收费设施；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处1万元以上5万元以下的罚款；负有责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予记大过直至开除的行政处分。”

遗憾的是，《条例》实施的这四年来，大批不合规定的二级公路收费一直在违法收着。可我们却看不到有交通主管部门依职权强拆收费站的例子，更别说追究责任人的责任了。对不合规定的二级公路收费站来说，这叫公然抗法；对于交通主管部门来说，默认违法，不去查处，以不作为来变相支持乱收费，这就是渎职。而今有关部门反倒去确定“取消二级公路收费的可行性时间表”，就有点本末倒置的意味了。

今年是“依法治国”写入宪法的第9个年头，但我们仍然面临着有法制而无法治的尴尬。究其根源，早已不是法制恢复重建时期的“有法不依”了，今日中国的法治建设理应更多地关注“有法不依，执法不严，违法不究”等法治乱象。对业已通过且生效的法律法规，必须督促其得到切实的施行。尤其是对于限制政府权力的法律法规，执法者普遍缺乏执法动力。因此，理应引入公民监督，支持媒体监督，完善司法监督，加大对渎职的行政执法人员的问责力度，用制度来保障法律能够从“纸面”走向“地面”。

对于公民和媒体而言，以事实为根据，以法律为准绳，有理有据地对违法行为展开批评与质疑，是目前可行而务实的监督之道。法学家范忠信先生曾云，“世无法呆子，乃使法治难成。”跟政府谈“法”论“理”，在一些人看来，也许过于书生气。殊不知，法治的不彰，正在于中国还太过缺乏有这种“书呆子”气的现代公民。