华刚迪：从“有XX找工会”析国企工会维权工作得失 |
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| 煤炭资讯网 | 2008-11-5 11:25:30一事一议 | ||
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作者单位：湖南省煤业集团白山坪公司党委工作部 七十年代至八十年代初，职代会作为国企的最高民主管理机构，在企业的生产经营管理中发挥了积极作用。而工会则在职代会建设中发挥了突出作用，功不可没。当时基本上没有真正意义上的劳资矛盾，大部分存在的是工作、生活上的矛盾，通过员工与管理者的自动调适，一般都能够妥善解决，偶尔发生侵害职工权益的现象，也没有维权的慨念。当时经济落后，企业员工文化生活匮乏，员工收入低，生活困难，发生天灾人祸时往往无力应对。工会组织从关心员工切身利益出发，强调员工文化活动与困难救济工作。那时员工、家属有困难找工会，将工会当成自己的福利援助组织。 这一时期的工会组织似乎定位于企业民主管理或企业辅助管理机构，缺少独立性与建设性，减弱了工会组织作为职工群众团体维权的本质特色。 八十年代末至九十年代，国企生产经营在逐步由计划经济走向市场经济的过程中经受了严峻考验，大部分国企陷于困境。为此，在国家政策的引导下，企业开始在改革开放的浪潮中寻找走出困境求发展的突破口，改革改制成了国企的中心工作，厂长负责制逐渐减弱了职代会的民主管理作用，强硬的由上而下的改革改制与管理方法、侵害员工政治经济劳动权利的现象让员工感到委屈，劳资矛盾处于萌芽状态。这时，处于弱势地位的员工群众将求援的目光投向工会组织。 全国总工会紧跟时代发展步伐，准确把握工会组织建设方向，在13届全国会员代表大会上明确提出工会组织应代表职工维护权益，将工会组织维权由第三者变为第二者，这一改变，突出了工会作为职工群众团体维权的特色。这一时期很多国企工会组织自觉定位于职工群众的代表者，努力开展工会扶贫、职工消费合作社等工作，积极介于企业改革改制中发生的侵害员工政治经济劳动权利现象的查处，为职工群众谋求、争取合法权益。员工群众不仅是有困难找工会，在受到侵权、有了问题、要求话语权时，也自然想到了找工会，用他们的话说，就是“有问题找工会”，将工会当成自己的靠山。 然而，美中不足的是，国企工会在代表职工维权的同时，忽视了对企业改革过程的分析研究，未能加强与职能部门的联系从而协同开展工作，致使“工会代表职工”维权不为企业管理者理解，也让试图突现权力的企业管理者、尤其是基层管理者感到十分尴尬和不安，使工会维权工作遇到前所未有的阻力。在后来被人们称之为“残酷”的精简机构、竟聘上岗的现实中，工会组织或被精简到无法正常工作的地步，或并于其他工作部门，成为工会工作人员自我解嘲的“三等科室”，让工会维权工作走进寒冬。 进入21世纪，党和政府加大了国企改革改制力度，相当一部分国有大中型企业或走股份制改造道路，或实施政策性破产重组，有力推进了市场经济条件下的现代企业制度建设。国企终于基本甩掉社会职能包袱，轻装上阵，完成以利润为主要目标的经济组织改造。然而，突现在资本主义市场经济条件下的企业劳资矛盾，也无可避免地出现在现代国企中。国有企业破产改制或股份制改造后，企业员工与管理者很快以劳、资方定位，双方矛盾进入微妙阶段。一方面是部分老员工、特别是老专业技术人员仍保留着对企业管理的强烈责任意识，让很多管理者觉得他们没找准自己的位置，认为他们是刺头，没事找事；另一方面，一些青壮年员工、特别是用工制度改革后招聘的新员工，完全以劳方姿态出现在生产工作中，他们认为自己与企业只是劳、酬交换关系，生产工作缺少热情与责任感，让管理者慨叹员工素质太低。 矛盾双方势力悬殊，作为矛盾一方的员工在劳资矛盾中处于弱势地位。而作为企业内部的工会组织亦未能独立存在，只能是作为企业的下属组织机构存在。这样的现状，决定了企业工会组织无法代表员工群众与企业经营管理者平等对话。为此，国企工会能做的就只有在抓群众安全监督、队班分配公开、合理化建议、员工文化生活及协助政府对困难员工最低生活保障等工作中，对员工部分权利予以软维护。说软维护，是因为国企管理层从企业发展、政府部门从执行政策的角度出发，在上述工作中起到了主动作用，工会仅是按照企业管理层和政府部门的安排与要求开展工作，顶多是起到执行、协助作用。 在日益突现的劳资矛盾中，如民主监督权、话语权受到限制，分配不公，不合理处罚等等，工会组织基本上只能或遵照企业管理者指示“化解矛盾”，对员工实行软压制；或无动于衷，躲避矛盾，显得无力而无奈。在这种情况下，员工群众与工会组织的关系也逐渐疏远，只有一些员工、家属为了困难救济或最低生活保障偶尔找工会，门庭颇有些冷落。 最近，全总颁布了《工会法律援助办法》，规定工会建立法律援助制度，为合法权益受到侵害的职工、工会工作者和工会组织提供无偿法律服务。这无疑是工会在维权工作面临困难的情况下，试图寻求一种有效途径的积极应对。然而，就国企工会组织当前的地位与处境，仅靠这个法律援助制度，是很难让他们有足够的信心和能力去“代表员工”开展维权工作的。 那么，国企工会组织是不是就只能在“忧谗畏讥”中“明哲保身，但求无过”了呢。其实不然，《工会法律援助办法》给国企工会提供了一个维权平台，尽管国企工会暂时在为合法权益受到侵害的职工代写法律文书、作为诉讼代理等方面有困难，但完全可以在普及法律知识、提供法律咨询、提高员工依法维权意识及参与劳资协商、调解、仲裁等方面大有作为。 中纪委、中组部等十部委曾下发《关于进一步加强厂务公开、民主管理的通知》，明确了“党委领导、纪委牵头、工会承办、部门配合、员工参与”的民主管理机制。如湖南省煤业集团白山坪矿业公司建立了以党政主要领导牵头的民主管理领导机构和以工会主席为组长的企务公开工作小组，用制度增强各级职能部门推行“阳光企务”、加强民主管理的责任感。他们还通过业务培训、岗位教育和业绩考核，让各级管理人员切实感觉到做好“阳光企务”工作是落实党和政府全心全意依靠工人阶级的指导方针，是发展社会主义民主政治、构建和诣矿区和促进企业发展的重要举措，从而将开展“阳光企务”、维护员工合法权益的工作纳入本职工作职责范围。白山坪矿业公司工会以公开求公平，以公平求和谐，围绕企业管理的重点、员工群众关心的热点和难点，拓展公开内容，延伸公开层次，使“阳光企务”纳入科学化、规范化轨道的做法，多层次、多渠道地发挥了企务公开、民主管理化解矛盾的作用，开创了企业安全稳定、矿区和谐发展的好局面。可见，国企工会完全能够依靠上级工会组织的支持，在企业党委的领导下，独立自主，积极探索，创新工作方式方法，不断拓展、提升工会维权的范围和效果，减少乃至杜绝分配不公、不合理处罚等侵害员工合法权益的现象，确保员工在企业管理中起码的民主监督权、话语权。
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