宋政：解读国十条对煤炭行业的影响 |
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| 煤炭资讯网 | 2008-11-13 10:13:12焦点话题 | ||
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国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。这一重大经济政策，经11月9日CCTV晚间新闻联播报道后，极大的提振了国内外对中国经济增长的信心。在此简称扩内需促发展十大措施为“国十条”，该政策将会对煤炭行业产生哪些重大影响呢？ 笔者认为，“国十条”中直接涉及或间接影响煤炭行业的政策有一半之多，分别是：加快建设保障性安居工程，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加强生态环境建设，实施增值税转型改革和加大金融对经济增长的支持力度。按照国务院的要求，“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，2年内要投资4万亿元。建国以来前所未有的保增长方案，必将给煤炭行业带来重大影响。 一、“国十条”将带动国内生产总值（GDP）近2个百分点，是保证GDP平稳增长的有力措施。在较长一段时期内，煤炭仍将保持一次性必威手机登陆在线网页 消费结构的主导地位，煤炭消费需求增长趋势不会改变。从煤炭消费系数变化情况分析，我国煤炭消费增速总体低于国民经济增长速度，近三年来煤炭消费弹性系数均保持在0.7的水平。考虑到节能降耗、环境保护、转变经济增长方式等因素，预计未来煤炭消费弹性系数仍将在0.5以上。 二、加快交通设施建设，将改善煤炭运输现状。“国十条”中的第三条提出，“重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网”。而铁路是我国煤炭运输的主要方式，2007年全国煤炭消费25.1亿吨中约有一半是通过铁路运输至中转港口或消费地的，当前铁路运力的限制，影响着煤炭市场有效供给量，进而影响煤炭市场供需和价格走势。未来实施客货分线、重点产煤区铁路干线和第二条专用煤炭运输铁路的建成将极大改善煤炭运输现状，必对煤炭市场供求和价格造成巨大冲击。 三、增值税转型将对煤矿投入、税收支出和煤价波动造成直接影响。从2009年1月1日起，我国增值税将从生产型增值税改为消费型增值税，并具有“三全”特征，即在全国、全行业、全面实施增值税转型改革。这将促进煤矿安全技术设备的投入。由于新购进的固定资产进项税均可以在当期抵扣，因此煤炭行业流转税税赋将有不同程度的降低。同时矿产品增值税率恢复至17％的法定税率，将对没有市场价格支配权的中小型煤矿的煤价形成进一步的挤压。 四、信贷新政构成煤矿基本建设的利好。“国十条”中取消商业银行信贷规模限制、合理扩大信贷规模的定调，是国务院近十年来首次提出“适度宽松的货币政策”。煤炭企业的基建贷款和流动资金贷款应该比较容易获得银行批准。 五、提出“生态环境的建设”和“节能减排”，将对煤炭行业长远健康发展起到积极意义。在可持续发展的执政理念下，政府是否会在CPI和PPI稳步下调的时期，适时开征“资源税”和“环境保护税”，从而对改革大宗商品的价格形成机制。笔者预料，在未来的几年内谜底就会揭晓。这项政策将增加资源型企业的“刚性成本”。而明确支持重点节能减排工程建设，将指导各级政府在电力、冶金、建材、化工等重点耗煤行业推进节能减排工作，直接减少上述行业对煤炭的需求。 总体而言，“国十条”对煤炭行业的长短期影响都有。增值税改革和货币政策在短期内就会给煤炭行业带来正面效应，而针对资源、环境和节能减排的政策、铁路运输的巨额投资将对煤炭行业造成长期影响，应当引起中小煤炭企业的高度重视。
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