电煤库存告急，囤煤行为“雪上加霜”

08--01--28

有评论认为，我们总体并不缺电，拉闸限电是市场统筹失当敲响的警钟

据新华社信息电：针对目前我国部分地区出现了电煤库存急剧下降、煤炭和电力供应趋紧的情况。国家发改委日前下发紧急通知，要求各地做好当前煤炭和电力生产供应工作。

具体措施包括：加快转变经济发展方式，优化经济结构。各地要把大力推进经济结构调整，坚决控制高耗能、高排放行业过快增长，淘汰落后生产能力，鼓励和提倡节能降耗。加强电力需求管理，保障有序用电。煤炭企业要依法生产经营，履行社会责任。重点做好跨省区煤炭调运，维护正常流通秩序。坚持统筹兼顾，努力增加电煤运输。合理安排发电供电，优化电能资源配置。建立完善协调机制，及时解决运行中的问题。

目前正值冬季煤炭和电力消费需求高峰，进入枯水期后，水电运力下降，造成火电和电煤需求大幅增长。部分地区出现了电煤库存急剧下降、煤炭和电力供应趋紧的紧急情况。

湖北省于1月18日开始局部电网限电。此前，四川省于1月5日开始拉闸限电，每天拉限电量超过2000万千瓦时。重庆市2007年12月11日开始出现拉闸限电，时间比往年有所提前。湖北、重庆、四川、江西省政府已先后向华中电网公司寻求电力支援。

据《人民日报》报道：目前，由于电煤供应不足，全国电力缺口达6963万千瓦，已经有13个省级电网出现不同程度的拉闸限电。电监会要求各单位做好春节及两会期间的电力安全生产工作，确保电力供应万无一失。

据《新京报》报道：国家电力调度中心统计数据显示，按照现有电煤库存1773万吨，以及每天消耗量计算，电煤仅够维持几天。由于电煤紧俏，秦皇岛有些中间商囤煤数量达到几十万吨，囤煤带来的收益可达到数亿元。

我们总体并不缺电

《人民日报》评论：可以明确判断的是：我们总体并不缺电。口说无凭，有数据为证──

2004年，由于缺电造成的全国城市用电停电平均时间达到9小时25分钟，而2007年1月―9月，全国城市停电平均时间仅为7分半钟。2005、2006两年时间，经过从装机规模高速发展缓解电力紧张，到“上大压小”等诸多深度调整，电力新格局基本形成，全国电力已实现总体供求平衡。到2007年，全国新增发电装机约1亿千瓦，装机总量达到7.13亿千瓦，电力供需形势进一步缓和。全社会用电量32458亿千瓦时，同比增长14.42%；全年发电量达32559亿千瓦时，同比增长14.44%，电力供需形势总体基本平衡。

显然，在供需总体基本平衡的大形势下，不可能才迈入2008年，就立刻出现电荒。所以，13个省级电网局部拉闸限电只是一个暂时问题，主要还是天气惹的祸：第一，入冬以来，用电负荷持续快速增长，电网明显呈“夏冬双峰”的特征；第二，连续的强雨雪天气对人、对道路交通的影响都很大，增加了运煤的难度；第三，连续的强雨雪天气对各种发电设施的冰冻和破坏比较严重，导致电力输送存在问题；第四，煤炭产量不足等因素导致电煤供应不足。

当然，暂时问题也不能轻视。希望各级电网、各省区市的政府部门积极行动起来，拿出相关措施，做好春节及两会期间的电力安全生产工作，确保供应万无一失，并早日使电力供应回到常规轨道上来。

市场统筹失当敲响警钟

《潇湘晨报》评论：来自国家电力调度中心的统计数据显示，全国日耗电煤维持在210万吨左右。现有电煤库存不过1773万吨，因而库存电煤仅够维持几天。这是从来没有过的情况。有关方面给出的原因是华东华中地区普降大雪，导致用电激增。但据最新统计数字，2007年全国原煤产量25.23亿吨，可满足全国日均消费684万吨以上，是全国日耗电煤的3倍以上。这意味着，只要统筹得当，电煤市场并不匮乏。此外，华东华中地区在冬季遭遇风雪恶劣天气也并非今年才有，何以今年13省市电网告急？

笔者以为，电煤库存减少是市场统筹失当所致。市场中总有梗阻因素存在，一是煤炭运输中长期存在的运力运能不足问题。二是煤炭市场存在秋季储煤抢食的混乱局面。“市场煤”和“计划电”的倒挂使发电企业库等“煤电联动”而丧失发电积极性，从而在储备煤炭上存在着等和靠的思维，导致储煤不足。三是由于电厂、电网效益分开，厂、网利润两极分化，使发电企业成为电网和煤炭企业夹逼对象。

现实的另一问题是，公众还担忧“拉闸限电”所产生的骨牌负面效应。譬如来自煤炭运销协会的消息就称，因为产煤大省山西进行全面的安全整顿导致煤供严重匮乏。这里隐含着让人不安的弦外之音，似乎将责任推到了煤炭安全生产整顿上。此外，这也将激发一些被整顿小煤矿顶风作案的市场逐利意识，重蹈“血煤”覆辙。还有就是煤港秦皇岛的中间商已经开始囤积煤炭，赚取发电紧张的利润。对这种趁火打劫的行为，是市场放任还是出手严打，值得关注。

用市场手段打击囤煤行为

《新京报》评论：在不久前，我们常常听到的是房地产商囤房囤地，等到房地产价格上涨之后，再进行地产开发和出售。这些囤积行为表面上看来是由于市场供不应求和物价上涨造成的，但是实际上这些囤积行为放大了市场供需的失衡，甚至人为造成了供需紧张局面，推动经济泡沫的产生。而相对于囤房囤地而言，囤煤的行为具有更大的危害性。因此，必须像对待囤房囤地行为一样，预防、遏止囤煤行为。当然，由于囤煤行为不易鉴别，打击的方法更多的只能采取市场手段，而不是行政手段。

当务之急是建立有效的煤炭储备机制。煤炭对于国家的经济安全来说，是一种战略性物资，其重要性不逊于石油。由于我国煤炭产量和储量较高，其重要性尚未得到充分的重视，我国也没有建立有效的煤炭储备机制。但是，物资储备的意义不应当是应对物资的匮乏，而应当是调节市场，防止突然市场波动。当煤炭价格突然上涨导致囤煤现象出现时，抛售储备煤炭可以有效缓解供应紧张局面，应大力打击囤积行为。

煤炭期货市场也应该作为市场化调节的手段予以重建。由于我国目前的电价仍然是政府定价，并没有随着煤炭成本的波动而调整。这样一来，电力生产企业根本无法防范和控制自己的经营风险，电力企业的效益基本上只能听天由命。而如果建立煤炭期货市场，可以使得电力企业利用期货的套期保值手段，锁定成本和利润，防范原材料价格波动的风险。早在上个世纪90年代，我国就曾有过煤炭期货交易。但因监管漏洞太多，以致投机、操纵价格等行为猖獗，最终导致新中国第一家煤炭期货交易所被迫关停。而现在我国金融市场日益发达，监管手段和经验日益丰富，完全有能力建立规范的煤炭期货市场。