山西使用煤炭销售票管理的利弊分析

07--9--14

《山西省煤炭销售票使用管理办法》已经2007年8月22日省人民政府常务会议通过，自2007年10月1日起施行。

利用煤炭销售票管理煤炭生产经营这是山西省实行宏观调控，贯彻可持续发展观，有效地控制滥挖滥采，确保安全生产的有效措施。

实行煤炭销售票管理煤炭销售的好处：

一、有利于煤炭行业的有序生产

实行煤炭销售票制度，就相当于发放了煤炭生产的“准生证”，便于行业的有序生产、计划管理，堵塞了不允许生产的煤炭产品的销售渠道和销售市场，对于控制煤炭生产总量，把握煤炭销售行情，制止非法煤矿生产及合法煤矿的无序市场竞争具有重要的意义。

二、有利于有效控制合法矿井的控制超能力生产

近几年来，由于煤炭市场活跃，煤炭行情看好，煤炭销售价格乘逐年上升的趋势，目前，煤炭销售保持在高价位运行，煤炭企业的经济效益比较好，利润水平比较高。《山西省煤炭销售票使用管理办法》规定：“煤炭生产企业应当在年核定生产能力范围内组织生产；销售原煤时，应当向购买方出具同等数量的煤炭销售票，同时建立煤炭销售票使用情况台帐。煤炭加工转化企业、煤炭经营企业和煤炭用户购买煤炭时应当从煤炭生产企业取得同等数量的煤炭销售票，并随煤炭流转，持票运输，同时建立煤炭销售票使用情况明细表。”这样，由于煤炭销售票是根据煤炭生产企业的核定生产能力发放的，没有煤炭销售票生产的煤炭就无法销售，也无法进入市场流通。因此，在发放煤炭销售票时就可以根据煤炭生产企业核定的生产能力发放，煤炭生产企业超能力生产就由于没有煤炭销售票而无法销售超能力生产的煤炭产品，自然也就可以有效地控制合法矿井的超能力生产了。

三、有利于禁止违法非法生产，滥挖滥采，保护生态环境

在一些地区，特别是在一些偏僻山区，虽然各级政府对无证矿井进行了严厉打击和强行关闭，但是，仍有一些单位和个人的违法生产和滥挖滥采没有从根本上消除，有个别非法矿井还在偷偷摸摸地生产，违反了国家的产业政策，不利于搞好安全生产，煤炭销售票的使用，切断了非法矿井的销售渠道，净化了煤炭市场的流通环境，铲除了非法矿井的生存之路，有力地推动了行业的规范管理，禁止了滥挖滥采，促进了煤炭企业的安全生产和矿区的环境保护。

四、非法煤矿生产煤炭的禁止流通和使用，规范了煤炭市场，有利于消除无序竞争

目前，我国的煤炭市场还存在着少量的违法生产和违法经营问题，煤炭销售票的使用使违法生产没有市场，违法经营没有渠道，违法生产、经营的路子都堵住了，煤炭行业也就可以消除违法的无序竞争了。

无疑实行煤炭销售票制度有利于煤炭行业发展，不过，我们在实施这一制度的同时应防止出现以下问题：一是煤炭销售票管理不科学、不严格，一部分掌握销售票发放和使用的人以权谋私、以票谋私；二是煤炭销售票的使用推动了行业垄断和相对垄断，恶化了市场经济的公平竞争环境，捆绑了煤炭行业的经营手脚，影响煤炭企业的公平、公正、科学、平等的竞争，妨碍行业的快速发展。