外资冲破中国煤炭“排外”底线

07--8--16

在中国企业为获得采煤许可而头皮发麻的时候，一家外资企业却有幸获得了“放一马”待遇。7月10日，中国首家外资煤炭开采企业美国亚美大陆煤炭有限公司，终于拿到了山西省煤炭工业局颁发的年产400万吨的煤炭生产许可证。这是迄今为止中国发放的第一个中外合资煤炭开采许可证。在中国打拼多年的亚美大陆自然十分兴奋，8月8日将此消息公诸于媒体。

根据国家的部署，国有经济对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力。煤炭作为国家战略性资源之一，就属于这个领域。此次亚美大陆在中国获得煤炭开采许可，是否意味着备受争议的煤炭开采领域“排外”政策开始松动？业内人士分析，不会有多大的改变，亚美大陆只属于特例，因为此前他们已对大宁煤矿取得了绝对控股权，此次对外资“放一马”，对山西来说，在很大程度上有“捏着鼻子喝一壶”的味道。

幸运的外来“和尚”

应该说。亚美大陆是非常幸运的。

作为外来的“和尚”，要在中国煤炭行业占得一席之地并不容易。近几年，中国煤炭行业一直为安全问题所困扰，国家各相关部门对这个行业全面加强了监管，行业门槛较高。在中国，必须取得“六证”(采矿证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全证)后方可进行煤炭生产。中国企业获得“六证”的难度，已经是目前煤炭企业最大的心患。而相比之下，外资企业获取“六证”的门槛则要高得多，外资在申请“六证”之前，必须首先得到国家发改委的立项和商务部的批准。

此次获得许可的企业是山西亚美大宁必威手机登陆在线网页 有限公司。该公司组建于2000年4月，是中国首家中外合资从事煤炭开采的企业。该公司由美国亚美大陆煤炭有限公司、山西兰花科创股份有限公司和山西省煤炭运销总公司晋城分公司共同出资成立，其中亚美大陆的持股比例是56%，占绝对的控股地位，兰花科创持股36%、晋城分公司持股8%。

实际上，亚美大陆早就有进入中国煤炭行业的打算。早在上世纪末，在煤炭行业全面“走下坡”的时候，亚美大陆就开始筹划打入中国煤炭行业，而此时的中国煤炭行业也正热切期盼与外资联姻，在这种特定的背景下，外资在谈判桌上自然占据了上风，大宁煤矿正是在这一大背景下于2000年4月“下嫁”给了亚美大陆。

一时间，这个位于山西阳城县城北约16千米处的町店镇大宁村，来了很多蓝眼睛、大鼻子的外国煤矿“工人”，让当地老百姓十分惊奇。在他们看来，那些“吃香的喝辣的”老外们怎么在咱家门口干起了挖煤这档子营生。

据了解，大宁煤矿井田面积为38.83平方千米，矿井生产规模为年产煤400万吨，主要可采煤层为3号煤层，可采储量1.71亿吨。目前，该矿拥有2000多名员工。

亚美大陆之所以在中国能获得有关方面的认可，按照亚美大陆高层的说法，主要拥有4个核心能力：对中国各级行政部门审批程序和许可制度的全面了解；与中国各级政府机构和行业协会的频繁接触；对中国政府各级监管部门规章政策的积极响应；对变化的法律环境的迅速反应和适应能力。

而事实也的确如上所述，亚美大陆拿下大宁煤矿项目后，一方面认真贯彻中国中央政府的有关产业政策，并要求每个在该矿工作的工人全面完整地了解中国矿业规章制度。另一方面，亚美大陆更加注重有效地配合地方政府的需求，投资发电厂等增值项目，并努力使企业本地化，以与当地建立起长期合作关系。

据了解，亚美大陆煤炭有限公司成立于1998年，由美国及亚洲几家主要的煤炭公司和金融机构联合组建，其主旨是在中国开发煤炭业。亚美大陆的主要股东包括美国第一储量投资公司、泰国万浦集团公司、必威手机登陆在线网页 资本金和美国埃文必威手机登陆在线网页 投资公司等。这些股东公司在美国及世界多个地区均有必威手机登陆在线网页 开发项目，他们在煤炭行业拥有累计超过250多年的丰富经验及非常可观的煤炭产量。

按照中国政府的相关规定，山西亚美大宁必威手机登陆在线网页 有限公司获得许可后，可以在大宁煤矿直接从事煤矿井下开采和销售活动，这等于给亚美大陆掀去了压在头顶上的盖子，可以放开手脚，在自己的井田范围内该干啥就干啥。

与亚美大陆同样抱有直接进入中国采煤业目的的国际矿业巨头对亚美大陆此次拿到“生产许可证”羡慕不已，认为亚美大陆“搞懂了中国”。因为在他们看来，在中国，怎样与中国人沟通是一门很深奥的艺术，所以“搞懂中国”对他们而言是一个很难学到的东西。

亚美大陆煤炭有限公司新闻官姚海舟称，为了“拿证”，他们成立了一个专门的工作小组，负责了解中国的有关规定和办证程序。

知情人士透露，此次山西给亚美大陆发证，实在是不得已而为之，人家合同已经签了，总不能让事情长期卡在那儿，给外商留下一个“山西人不地道”的恶名吧，所以“放一马”自然在情理当中。

不过，在国内企业“办证”都十分困难的情况下，亚美大陆这个“外来户”获得政府部门的采煤许可，应该算是十分幸运的了。“去年我们得到了试生产许可证，已经生产了200多万吨。”美国亚美大陆煤炭有限公司北京代表处负责人说，去年该矿已经产煤，如今得到生产许可证后规模将扩大，预计今年能达到350万吨。

而按照山西亚美大宁必威手机登陆在线网页 有限公司的计划，在整个大宁煤矿项目中，投资规模将达到2.3亿美元，远期目标是实现年平均产量600万吨，并逐年递增至每年800万吨。同时，还将建设一个400万吨处理能力的现代化洗煤厂和运煤铁路支线。争议中的合作实际上，大宁煤矿被亚美大陆控股，在山西一直是一个极具争议的事情。

按照山西官员的说法，亚美大陆取得对大宁煤矿的绝对控股地位，完全是在一个非公平的市场环境下的产物，它从一出生就是一个“怪胎”。“我现在最不相信的就是专家说的话。”尽管话说得有些极端，但可以看出，这位山西的官员对大宁煤矿“嫁”给亚美大陆至今仍感到十分惋惜，“大宁煤矿就是被专家给‘忽悠’了。”

据了解，亚美大陆投资大宁煤矿的谈判是在1998年到1999年进行的，当时的煤价处于倒挂状态，采1吨煤成本达80多元，然而卖出去却只有70元，很多煤矿亏损严重。正是在这种情况下，国内一些专家相继发表各自观点，对整个煤炭行业作出了“夕阳产业”的判论。而后来的事实证明，这些专家的观点是不正确的。

亚美大陆正是在这些专家的舆论导向中捡了个便宜，低价取得了大宁煤矿的绝对控股权，当时合同上对大宁煤矿的估价值是6000万元左右，而按照现在的市价，其市值已经达到14亿元人民币。但在当时，业内对大宁煤矿与亚美大陆合作的普遍看法是，“丑女嫁了个靓夫”。

根据合同的约定，木已成舟的事自然是无法再去计较，然而，令中方企业尴尬的是，按照外方的运作模式，原先拥有大宁煤矿产权的兰花煤炭实业集团，如今已经完全失去了对该矿的控制能力，只是一个纯粹的参股方，什么话也说不上。

兰花煤炭实业集团本是山西煤炭行业的新秀，其“兰花科创”正是中国的第一支煤炭股。对于失去旗下大宁煤矿的控制地位，兰花集团的相关人士至今谈起来仍不是滋味，虽然现在大宁煤矿董事长一职由兰花煤炭实业集团董事长贺贵元兼任，但“这只是一个形式，其并没有对大宁煤矿事务的决定权。”显然，大宁煤矿“下嫁”给亚美大陆，是个“赔了女儿又损老丈人颜面”的买卖。

实际上，对于大宁煤矿为何“嫁”给亚美大陆，兰花煤炭实业集团董事长贺贵元至今都在犯迷糊。而为此犯迷糊的不仅仅是贺贵元，在亚美签下大宁煤矿项目的合同后，当时山西省政府的一位领导在晋城考察时听说此事后大为吃惊，质问贺贵元“这么好的资源怎么让外商控股了呢”？

贺贵元无言以对，因为亚美大陆投资兰花，兰花根本就没有参与。“这些都是当时的市政府一手促成的，我们看到的只是一份签完了字的合同书。”

政府急于用招商引资来彰显政绩，企业是“哑巴吃黄连，有苦说不出”。“谈判的不是我，签字的也不是我，我什么都不知道。我只知道属于兰花的资源被别人切走了一块，自己最后却只是一个参股者而已。”一说起此事，贺贵元就很不痛快。

亚美大陆何以控股大宁煤矿？据说，当时参与亚美大陆投资大宁煤矿的一位官员曾表示，亚美大陆占控股地位，这是亚美大陆提出投资大宁煤矿的前提条件。

在煤炭行业整体处在发展低谷的背景下，行业急需资金，亚美大陆以此加大谈判筹码本身无可厚非，但贺贵元表示，最后让亚美大陆取得56%的绝对控股权却令人无法理解。“虽然当时煤炭发展处在低谷期，但与外方合作至少应该有一定的判断和远见。”晋城市商务局的一位官员认为：“我们可以引进人家先进的技术，进行技术上的合作，而不是让外资控股，把一块资源完全交给人家去开采。”

虽然国家对外资开发煤炭并没有禁止性规定，但阻挡外资直接进入煤炭开采领域却是煤炭行业一直以来坚守的底线。在中国2002年出台的外商投资产业目录中，“煤炭及伴生资源勘探、开发”被列入鼓励类，政策尤其鼓励掌握先进技术的外资进入煤炭的开采和深加工等领域。2004年修订后的外商投资产业指导目录同时规定，外资可进入除稀有煤种(焦煤)以外的其他煤炭领域，并可以取得控股地位。因此，从这个意义上说，亚美大陆取得大宁煤矿的绝对控股权，并不存在什么过错。

不过，亚美大陆是在2000年拿下大宁煤矿的，比国家出台的外商投资产业目录整整早了两年。就在亚美大陆此次获得采煤许可之前，外资直接进入煤炭开采领域的几乎为零。

因此有观点认为，亚美大陆获得采煤许可，等于冲破了中国煤炭的“排外”底线。“煤炭大门”会否洞开其实，亚美大陆获得大宁煤矿的开采许可，在很多人看来，是顺其自然、迟早要办的事。而让他们担心的是，中国煤炭开采领域的大门会否因此而洞开。

有观点认为，煤炭开采行业少量引入外资参与，可以提升管理水平和技术水平，对行业的发展可以起到支持作用。

但如果外资大量进入煤炭领域并形成垄断，那就会危及国家的必威手机登陆在线网页 安全和经济安全。正是因为此，有人并不同意外资进入中国的必威手机登陆在线网页 领域，特别是煤炭开采领域。虽然中国在煤炭开采方面本身的技术含量不是特别高，主要依赖于挖掘工具。而现在先进的设备我们自己可以从国外买回来，因此技术已经跟世界同步了。

对于亚美大陆而言，大宁煤矿似乎打开了其通往山西煤炭甚至中国煤炭业的道路。大宁煤矿的地面基础工程开工不久，亚美大陆就顺利拿到了第二张中国煤炭开采的“通行证”———与潞安矿业集团合作开发高河煤矿。这一事件也同样在山西引起争议。

很多人认为，煤炭属于不可再生资源，而且外资进入中国煤炭行业还可能带来过度开发的问题，因此必须限制外资大规模进入中国煤炭开采领域。如前所述，大宁煤矿虽然设计生产能力为400万吨，但远期目标是实现年平均产量600万吨，并逐年递增至每年800万吨。亚美大陆的这一计划，似乎也印证了人们的担心。

在一片争议声之中，潞安矿业集团最终以55％的股份获得了高河煤矿项目的控股权。但这一结果依然让很多人反对。就此，山西省国资委明确要求，审批合作项目，各市国资委也要对各市的资源性企业进行保护。

今年3月，山西省出台规定，凡是外省企业，包括境外企业，均不能单独在山西投资控股煤矿。按照山西官员的说法，这一政策的出台主要是为了增强国有资本，尤其是省内国有企业对煤炭业的控制能力。此外，煤炭业近年来利润直线上升，也是山西煤炭对“外来者”亮起红灯的重要原因。

实际上，在2003年煤炭价格回暖后，各级政府部门就加紧了对煤矿控股权的限制。上述政府行为，引发了外界的种种猜测。但专家认为，这不奇怪，从政策层面讲，虽然国家并没有限制外商控股中国的煤矿，但适当限制外来资本进入必威手机登陆在线网页 产业还是非常必要的，这也并不是中国的专利，一个典型的例子是，中海油收购美国一家石油公司，尽管出价可观，但最后仍然在美国政府机构的研究之后败北，因为美国人认为这触及了美国的必威手机登陆在线网页 利益和必威手机登陆在线网页 安全问题。

随着国际煤炭价格的持续走高，以及中国丰富的煤炭资源储量，让很多世界必威手机登陆在线网页 巨头瞄准了中国煤炭开发。例如，英美煤炭公司、必和必拓、美国博地必威手机登陆在线网页 集团等都在研究中国的煤炭产业政策。但由于中国对煤炭领域管得很紧，很多矿业巨头只是持币观望，除了亚美外，其他国际巨头都没有采取实际行动，都在等待时机。因为他们对能否获得煤炭开采许可感觉没底。

而这些巨头们观望的另外一个原因是，希望在中国获得一个资源条件好的、大的煤矿项目。但目前这些项目已经被中国神华、大同煤业集团这样的国有大企业控制，而这些国有大企业也不太需要外来的资本，因为国内的很多银行都愿意向他们提供贷款。

中国煤炭“十一五”规划中规定，煤炭开采欢迎各种资本进入，但十三大基地建设必须以“国有控股”为基础，民营资本和海外资本则暂时被挡在门外。

这样一来，外资欲大举进入煤炭开采领域应该是没戏了。因此，从这个意义上说，“煤炭大门”依然看得很严，众多的外资只能暂且委屈地当个“门外汉”了。

不过，值得一提的是，并不是所有的煤炭领域都限制外资进入，包括煤化工在内的下游产业依然欢迎外资的“拥抱”。