铜川煤矿建筑安装工程公司 潘书芳

因计划经济时期和历史原因形成的国有煤炭企业，大多数是劳动强度大、人员多、生产力低、科技含量少、效益差的劳动密集型企业。在向社会主义市场经济转变过程中，随着改革的深化，市场经济的不断完善，国有煤炭企业要适应市场经济体制，就必须转换机制，付出职工下岗等改革转机建制成本，才能减人提效，扭亏为盈，才能站住脚跟，谋求发展。在这个过程中，很多职工面临着岗位的竞争和挑战，特别是一些年龄大，身体差，技能单一的职工受到更大的冲击，他们在激烈的竞争中，暂时失去岗位，生活受到影响，形成了一个弱势的困难职工群体。同时，因资源枯竭的煤炭企业，必然会关、停、并、转或是破产，也会产生更多的困难职工。社会主义的本质是“解放生产力，发展生产力，最终达到共同富裕”。对弱势困难职工群体，企业必须担负起扶贫帮困的职责，这是党的性质决定的，是以人为本，构建和谐社会的要求，是三个代表的体现。因此，为保证整个社会的稳定和构建社会主义和谐社会，为企业的改革、发展的顺利进行和稳定创制条件，帮助困难职工脱贫致富，保障困难职工的基本生活，针对煤炭企业职工困难群体，必须建立行之有效的帮扶机制。

建立扶贫帮困机制的目标和实现途经应从以下五个方面入手：

首先，企业各级领导要提高对困难职工开展交友帮扶重要性的认识，明确关心困难职工群体，解决困难职工的实际问题，保证他们的基本生活条件，使他们渡过难关。这不仅是“三个代表”重要思想的体现，也是维护社会政治稳定和巩固党的执政地位的重要保证，是社会主义制度优越性的体现，是党和政府重视人权的具体体现，是保持经济协调发展，社会文明进步的基本要求。但是，帮扶工作不是企业直接的生产经营活动，不会产生直接效益。这样，会导致一些企业领导人没有足够的重视甚至忽视。被动的对待帮扶工作、没有目标和长远的规划、工作的力度不大。而帮扶工作没有企业各级领导的高度重视是难以搞好的，是不可能卓有成效的。所以，对帮扶工作必须要给予足够的重视，提到企业的议事日程上来。

其次，企业要搭建一个帮扶工作平台，这是帮扶机制的硬件要求，是帮扶工作正常运转的基础。根据企业情况的不同，根据困难职工人数和困难程度的不同，这个平台不可能是一个固定的模式。在困难职工较多的煤炭企业中构建这样一个平台，一是要形成有力的领导和具体的工作机构，在企业中成立帮扶送温暖工作领导小组，企业党政一把手要挂帅，亲自抓，亲自管。工会、劳资、人事、财务等部门共同组成工作机构，相互配合，形成一个有效的工作网络。具体工作由工会组织牵头，负责帮扶的组织、协调、指导、落实等工作；二是拓宽资金渠道，尽力筹备资金，做到有米下锅。资金是帮扶工作的基本条件。资金的渠道可以争取上级的援助，地方政府的支持，企业在经济状况允许的情况下尽可能自筹以及职工的捐助等形成扶贫基金，专款专用；三是建立健全帮扶工作制度，做到事有人办，钱有人管，解决困难及时，形成运转自如的扶贫帮困的长效机制。

第三，做扎实细致的调查摸底，有针对性的帮扶。一是确定帮扶范围、重点、人员；二是要深入贫困职工家中走访，了解思想动态，掌握他们的家庭经济状况，个人特长，培训要求，和就业愿望，建立贫困职工档案。同时还要充分认识贫困是相对的，困难是变化的，事物是发展的，要定期调查，随时走访，及时调整，动态管理。做到对贫困职工家庭成员清，经济收入清，困难原因清，思想状况清。做到帮有目标，扶有对象。还要根据困难程度和实际情况制定具体的帮扶措施，尽快解决他们的困难。

第四，广开渠道，全方位实施扶贫帮困工作，力求实效。一是深入持久地开展送温暖献爱心活动，逢年过节深入困难职工家中看望慰问，开展“进千家门，知千家情，暖千家心”的送温暖活动；二是做好每学年的助学工作，绝不让一名职工子弟因家庭困难失学；三是积极落实政策，与社区联系，将符合享受低保政策的贫困职工纳入低保范围；四是坚持开展“一帮一”交友帮扶工作，使企业领导和困难职工交朋友，关心和帮助他们，使他们逐步摆脱贫困；五是积极与上级和政府沟通，争取上级和政府在各方面的支持，动员全社会的力量开展扶贫帮困工作；六是在医疗、住房等比较重大的事情上关注并尽可能帮助解决他们的困难。通过行之有效的工作，把党和政府的温暖、企业的关心送到每一个特困下岗职工和贫困职工家中，时刻关注他们的生活、解决实际问题；七是加强对下岗职工实施再就业工作的领导，把下岗职工再就业工作做为帮扶工作的重头戏来抓。就业是民生之本，就业是脱贫之本。随着企业和社会的不断发展，要拓宽就业门路，多层次、多视角、多渠道安置下岗职工。同时做好下岗职工就业观念转变的工作。扶贫先扶志，鼓励他们接受市场经济的观念，克服在老企业中、在计划经济条件下形成的等、靠、要思想和不正确的择业观。对技能差的困难职工做好再就业的培训工作，让他们学习一些适用的技能，提高素质，学有所成，学有所用，具备再就业的基本能力。还要在下岗职工中大力宣传再就业明星的典型事例，鼓励他们自谋出路，以自力求生存，以贡献求地位，以自强求致富。通过上述行之有效的工作，把党和政府的温暖、企业的关心送到每一个贫困职工家中。时刻关注他们的生活，千方百计解决他们的困难，积极为他们早日脱贫多做实事，为他们实现再就业创造条件。使他们正确对待困难，坚定生活信念，支持企业的改革，维护企业和社会的稳定。

第五，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用。在建立煤炭企业扶贫帮困机制的过程中，工会要成为运作者、协调者、推动者，发挥枢纽和助推器的作用，成为企业与职工之间的桥梁纽带，这是工会义不容辞的职责，也是工会组织内在的要求。中华总工会在十四届六次会议通过的《关于坚持中国特色社会主义工会发展道路的决议》中指出：“全面认识社会主义初级阶段的基本国情，准确把握中国工人阶级和工会的地位作用”、“坚持切实表达和维护职工群众的合法权益，竭诚为职工群众服务是工会一切工作的出发点和落脚点。”“要把中国工会建设成为推动社会主义和谐社会建设的重要人民团体。”失去工作岗位的贫困职工在劳动密集型的煤炭企业中，是一个人数不少的群体，在国家经济顺利发展，人均收入不断提高的情况下，就形成了利益分配中的矛盾，协调和解决好这个矛盾是改革、发展、稳定的需要。所以，工会必须承担起扶贫帮困作用的重大责任。工会要成为贫困职工的知情人，认真调查摸底，走访、座谈，建立健全困难职工档案等工作，并要把情况及时向企业党委、行政汇报，下情上达。工会还要明确帮扶目标，制定帮扶措施、完善实施办法，协调各方的关系，与有关部门、上级和当地政府等及时沟通，推动帮扶措施的落实。工会还要成为帮扶工作的落实者、办理者、实施者，通过扎实的工作，努力推动形成党委领导，行政支持，政府重视，各方配合，工会运作，职工参与的工作格局。

总之，煤炭企业建立扶贫帮困的长效机制是有重要社会意义的一项工作，是在特定历史时期不可缺少的一项工作。需要企业的高度重视及全社会的共同重视和支持。通过扶贫帮困机制的有效运转，必然会缓解困难职工的暂时困难，使他们感到困难有人帮，事情有人管，冷暖有人问，从而鼓舞他们生活的信心，树立自强自立的观念，早日实现脱贫解困。这必将对煤炭企业深化改革，建立现代企业制度，使企业在市场经济中稳步发展和构建和谐稳定的社会产生积极的作用。