［电煤忧思录］走出煤电纷争怪圈

07--2--15

从去年的全国重点煤炭产运需衔接会，到今年的煤炭产运需衔接电视电话会议以及煤炭产需合同汇总会，协调煤电双方关系的会议形式变化了，但煤价攀升的态势并无二致，煤与电的纷争又起。

2007年，全国电煤价格将平均上涨25～30元／吨，预计全年煤炭需求量为12亿吨，那么全国燃煤发电企业将因此增加成本360亿元，燃料成本的增加使部分发电企业的生存发展受到威胁。

困境当前，电力企业在加强与煤炭企业协商和沟通的同时，应该通过科学规划，加快结构调整，促进经济增长方式转变，控制电煤需求快速增长的态势，走出煤电纷争的泥淖。

电煤需求拉动价格攀升

近年来，电力高速发展，装机容量相继突破5亿千瓦、6亿千瓦大关。尤其是2006年，电力增长更是迅猛，新投产装机容量10117万千瓦，全国电力总装机规模达到了6．22亿千瓦。2007年，新增装机预计不低于9000万千瓦。

电力快速发展满足了经济高速发展的需要，2006年，我国基本实现了电力供需平衡。由于火电建设周期短、见效快，各大电力投资企业纷纷倾向于建设火电（主要是燃煤）机组。据统计，2006年火电机组新投产容量达到9048万千瓦，占全国新投产机组容量的89．4％。2006年，全国电力装机增长20．3％，其中火电装机增长23．7％，使火电比重同比上升2．15个百分点，达到77．82％。燃煤机组的大量集中投产，无疑将导致电煤需求的迅速增加。2006年，全国6000千瓦及以上发电机组消耗原煤量达到11．4亿吨，同比增长13．2％。

中能燃料公司相关负责人表示，需求的增长是今年拉动电煤价格上涨的因素之一。

2006年，全国发电量达到2．83万亿千瓦时，同比增长13．5％；全社会用电量达到2．82万亿千瓦时，同比增长14．0％。2020年之前，我国经济快速发展将使用电需求保持旺盛态势。在2006中国煤炭市场高峰论坛上，中能燃料公司总工程师杨林军预计，“十一五”期间，我国电煤需求将以略低于发电量增长2个百分点的速度增长，增长幅度为6％～11％。考虑到“十一五”后四年节能降耗、电力行业结构调整等因素，2010年，全国电煤需求将达到16亿吨左右，如果科学发展观落实到位，可望控制在15亿吨左右。

每年0．8亿～1亿吨电煤需求的增长，在电煤价格完全放开的情况下，将更加考验燃煤发电企业的承受能力。

盲目布点将自食苦果

厂网分开后的这几年，“跑马圈地”、大干快上造成部分发电项目盲目布点。

目前，我国规定电力投资主体只需要拥有20％资本金，其余建设资金可以向银行贷款，也就是说，电力项目80％的资金来自银行贷款。仔细分析，部分项目盲目布点并不是电力企业一方造成的，另一个重要原因在于电力企业拥有做大的土壤：地方政府因电厂是利税大户而对其十分垂青，对电力企业到当地投资热情有加；银行认为电力项目是稳赚的“香饽饽”，对电力项目的贷款申请，总是表现得非常慷慨。参与电力工业“十一五”发展规划的国网北京经济技术研究院副总工程师蒋莉萍表示，电力企业过分关注做大，对赢利考虑不足，而银行方面也往往在调研不充分的情况下就贷款给电力投资者。最近，包括国有四大银行在内的11家金融机构因贷款给某违规电厂项目被查处，就是一个活生生的例证。

据中能燃料公司相关负责人介绍，去年投产的许多燃煤电厂地处江西、湖北等煤炭供应紧张的地区，是拉动今年电煤价格上涨的因素之一。蒋莉萍表示，目前，我国电源布点缺少国家层面的整体布局，投资主体在进行选址规划时，无法了解到全面的信息。

在做大心理的怂恿下，在地方政府和银行的助力下，在信息不全面的情况下进行电源布点，不可避免地表现出一定的盲目性。由此造成的苦果，还得自我消化，部分项目投产即停产、投产即亏损。

煤电运待综合平衡

今年，在不到一个月的时间里煤电双方就完成了合同签订，其中一个很重要的原因是怕运力得不到保证。电煤运力瓶颈已经成为电煤价格上涨的重要因素。据悉，电煤价格协商的结果为：华能集团用煤价格上涨26．3元／吨，大唐集团用煤价格上涨29．6元／吨，华电集团用煤价格上涨28元／吨，国电集团用煤价格上涨25～30元／吨，中电投集团用煤价格上涨24．4元／吨，浙能集团用煤价格上涨28元／吨，粤电集团用煤价格上涨30元／吨。

蒋莉萍认为，各大发电集团电煤价格上涨之所以存在差别，最主要的原因在于电厂地理位置的不同。资源、运力是导致电煤价格上涨的两大主要因素。

面对资源、运力的制约，电力行业需要加快结构调整，煤电运需要进行综合平衡。

首先，电力行业自我优化，科学发展。一是总量调控。可以采取的手段包括调控经济增长速度、改变国企考核体系、控制项目核准等，尤其是要控制好最近又开始抬头的高耗能企业。二是优化结构。根据我国电力工业最新发展规划，到2010年，全国电力装机总容量将达8．4亿千瓦，其中，水电装机容量将达到1．9亿千瓦，核电装机容量1000万千瓦，风电装机容量500万千瓦，生物质发电装机容量550万千瓦，天然气发电装机容量3600万千瓦，煤电装机容量5．93亿千瓦。

陈望祥认为，规划的可再生必威手机登陆在线网页 太少，需要再加快发展步伐。三是提高效率。近日，国家已经出台上大压小政策，“十一五”期间计划关停5000万千瓦小燃煤机组，同时规定今后规划新建火电项目要尽可能采用60万千瓦及以上超临界、超超临界机组。目前，全国小火电总装机容量大约为1．15亿千瓦，其供电标准煤耗大约380克～500克／千瓦时（有的更高），60万千瓦及以上超临界机组供电煤耗水平为330克～270克／千瓦时。关停小火电机组，可以大大提高必威手机登陆在线网页 利用效率。

其次，综合考虑资源、运力因素，合理布点。2004年1月，国务院审议通过了我国铁路史上第一个《中长期铁路网规划》，确定了到2020年铁路建设的宏伟蓝图。其中，“十一五”期间，铁路拟建设新线1．7万千米，既有线增建二线0．8万千米，既有线电气化改造1．5万千米。2010年，全国铁路营业里程将达到9万千米以上，复线和电气化比例分别达到45％以上。基建总投资1．25万亿元，是“十五”建设投资规模的近4倍。2007年1月，《煤炭工业发展“十一五”规划》出台，将建设神东、陕北、黄陇（华亭）、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等13个大型煤炭基地。“十一五”期间，全国新开工大中型煤矿主要分布在大型煤炭基地内，重点建设10座千万吨级现代化露天煤矿和10个千万吨级安全高效矿井。2010年，大型煤炭基地的产量将达到22．4亿吨。蒋莉萍表示，煤炭的产运需应该协调发展，这需要多个部门的共同努力。陈望祥认为，无论是选择在煤炭基地建大型坑口电站、就地转换成电力进行输送，还是选择在负荷中心建电厂、运输煤炭，都需要详细比较其经济性、安全性，考虑环境保护、必威手机登陆在线网页 损失等各方面因素。