运力瓶颈何时破

07--2--13

赵冉

1 月27日 ，国家发展改革委召开2007年跨省区煤炭产运需衔接总结座谈会，至此，2007年电煤运力情况终于得见分晓：共签订电煤合同6．2亿吨，铁道部认可5．53亿吨。虽然尚有7000万吨的电煤合同没有敲定，但较运力配置框架方案确定的电煤运力5．31亿吨有所提高，比之前吵得纷纷扬扬的电煤运力缺口达2亿吨缓和很多。

运力框架制造紧张

据专家预测，2007年煤炭供需基本平衡，甚至还会出现局部地区煤炭产能过剩的情况。在这种形势下，伴随着煤炭价格平均上涨25～30元／吨的现实，煤电双方能够在不足一个月的时间里基本完成电煤合同的签订，除了煤炭市场化改革推进的因素外，还有一个原因就是运力紧张。“没有运力，合同等于一张废纸，煤还是拿不到。为了抢到运力，我们来不及仔细考虑价格。”电力企业发出了这样的感慨。

近年来，运力一直是煤炭运输瓶颈。有资源、有市场的区域缺少运力，有运力的地方又缺少足够的资源和市场，造成了煤炭市场供求紧张。而今年对运力框架的改革加剧了争抢运力的紧张气氛。

2006 年12月18日 ，国家发展改革委发布《国家发展改革委关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》（发改运行［2006］2867号文件），确定跨省区的煤炭铁路运输总量调控目标为7．38亿吨。随后，于 12月 27日 召开的2007年煤炭产运需衔接电视电话会议上，国家发展改革委副主任欧新黔再次强调了7．38亿吨的运力调控目标，并且明确提出“其中电力5．31亿吨”。据有关部门测算，2007年，全国电煤需求约12亿吨，5．31亿吨的运力显然与之差距巨大。

不仅如此，2867号文件还规定：运力配置框架方案下达后，由供需双方企业在本通知下发后一个月以内，自主采取各种方式进行衔接，不得以任何理由拖延。随之，煤炭产运需衔接电视电话会议又强调，以运力框架方案为依据，结合2006年实际完成情况进行运力配置，并且“向签订快、及时提交合同的企业倾斜。集中审查落实运力结束后，一律不再预留运力。”

一方面是运力不足，一方面是时间紧迫，发电企业纷纷为争抢运力而签订合同。“我们有相当一部分电厂由于运力的因素，在资源上没有选择权，几年来在价格问题上一直处于被动接受的地位。在当前枯水期，火电负荷高，运力紧张，电煤库存下降的情况下，为保证生产不受影响，我们被迫接受了煤炭涨幅超过预期的价格。”某电力集团相关负责人介绍说。

“电力企业不只是一个纯粹的企业，还担负着重要的社会责任和政治责任。保发电，保稳定，在任何时候不能无故停机，这种责任感使我们在选择和采购燃料的时候，往往把数量放在较重要的位置，而在量和价出现矛盾的时候，首先要保量。”中国电力企业联合会燃料分会会长解居臣说。

据业内人士介绍，2867号文件所要求的“简化铁路运力配置框架方案”、“不再具体分解到煤矿和用户”，其初衷是防止煤电任何一方获得支配运输的权力，但实际上，合同的提交权仍在煤矿一方，而电力企业在煤矿打印的合同上盖章交给煤矿后，就看不到合同了，对于煤矿最终确认合同数量多少以及铁路落实多少运力均一无所知。煤矿可以在与其签订合同的用户中选择出价高者优先提交给铁路部门，因此，出于争取运力的心态，电力企业不得不以更高价换得矿方提交合同。

铁道部门盖了章的合同就是重点合同，重点合同的运力基本都能兑现，而没有盖章的合同是交易合同，再想获得运力就非常难，而且通过市场渠道获得铁路运力的话，会增加诸如“请车费”、“点装费”之类的额外成本，虽然铁道部门并不认可这个费用。这是相关人士向通讯员讲述的更为深层的一个原因。

今年运力真相

在“运力恐怖年代”，今年运力状况究竟如何？

“除了大秦线有所缓解之外，其他线路比去年更紧张。”在 1月 27日 的总结座谈会当天，铁道部必威手机登陆在线网页 局副局长苏顺虎接受本报通讯员专访时明确表示。

据了解，从煤炭运输看，大秦线通过改造，今年运量将再增加5000万吨，达到3亿吨，但其他运煤线路基本没有增量。原本资源、运力紧缺的华中、山东等地更加紧张。华中地区一部分新投产发电机组还没落实。

今年全国新增机组7500多万千瓦，新增电煤需求7300多万吨，除大秦线运量将增加5000万吨外，其他地区，特别是华中、山东，由于运力不足，新增机组的合同量与实际需求量相差较大，如江西省黄金埠电厂年需求煤量515万吨，落实合同238万吨，相差近300万吨；湖北荆门电厂年需求量450万吨，实际落实合同198万吨，相差近250万吨。

“因为资源条件的限制，我国煤炭运输主要是北煤南运，西煤东运，因而，运力是个很大的限制。”解居臣解释说。据介绍，华中地区煤炭资源比较贫乏，主要从外部调入，从运输流向上看，华中地区用煤除了来自河南以外，主要从晋东南和陕西长距离运输到湖南、江西和湖北。由于运力不能满足需求，这部分煤就变成了大家争抢的对象。

苏顺虎告诉通讯员，每年的煤炭订货会都不可能定够运力，框架内确定的铁路运输总量调控目标只相当于实际运量的一半左右，实际运量到年终才能揭晓。他还表示，由于运力偏紧，今年依然会“保重点”，并指出电煤作为大客户，就是重中之重，铁路部门将会加强日常运输组织，给予重点保障。

为什么框架确定的运力调控目标只相当于实际运量的一半左右？关于其中的“隐情”，有业内人士透露，这是因为7．38亿吨是跨省区的煤炭铁路运输总量，实际运量还包含区内运输量，除此之外，还因为铁道部门有考核指标，为了提高保证度，所以每年都给自己留下很大的空间。

瓶颈何以破

对于如何打破运力瓶颈，许多人提出了不同的观点和看法。其中之一就是运力也放开，认为我国民航、公路等都已经放开了，唯有铁路和邮政还控制在国家手里，因而造成投资建设缓慢。早在2003年，铁路货运宣布对外资及民资开放，但是，铁路企业主体地位的不明确，行业内部的激励机制和外部的约束机制的不健全，以及运价受到严格管制等因素，使得民营资本和外资投资铁路望而却步。“铁路运输目前属于短缺物资，还不能市场化。”解居臣表示。他认为，要解决运力瓶颈，一是铁路部门加大投入；二是有效提高运输效率，并将有限的运力用在保重点、缓解局部地区供应压力上。此外，他还认为火电布局要合理：“华中地区火电厂和水电厂的比例基本上是5∶5，丰水季节火电机组少发或停机，库存都满了，不接煤，运力出现一部分闲置；枯水期全部发起来了，煤炭运力又不够。但不建火电厂也有问题，还需要合理规划，比如变输煤为输电等。”

　建立坑口电厂或对煤炭进行深加工，将煤炭就地转化，变输煤为输电，是最近呼声比较高的一种倡议。

国家电网公司认为，近几年出现的煤电油运紧张问题，究其根源，是必威手机登陆在线网页 配置方式特别是电力发展方式引起的。要从根本上解决这个问题，必须综合考虑输电、输煤等必威手机登陆在线网页 输送方式，树立在全国范围内平衡必威手机登陆在线网页 的思路。加快特高压电网的发展，为我国必威手机登陆在线网页 输送提供快捷、高效的电力“高速公路”，能够减轻铁路运输压力，减少煤炭长距离运输造成的污染、浪费和成本提高。国家电网公司设想的特高压电网将覆盖南到广东电白，北到黑龙江呼盟，西到云贵高原，东至上海，形成全国联网“一纵四横”的格局。

但反对者认为，按照这个计划，全国特高压电网的总投资额将达4060亿元，是建国以来最大的电力建设项目。有关专家测算配套动态投资将达8000亿元，总投资相当于建设3～4个长江三峡工程项目，这样算来并不经济。

其实，关于输煤、输电，国内外都作过许多研究，早已有明确的结论。劣质煤和洗中煤应当建坑口电厂，发热量较高的煤炭和优质动力煤应当输煤。总的说来，应当输煤、输电并举。

“运力问题不像人们想象的那么简单，发展要慢慢来。近几年铁路紧张问题都还将继续存在，什么时候铁路发展了、建设上去了，这个问题才能最终解决。”苏顺虎表示。

而一位不愿透露姓名的发电企业代表认为，既然国家将保证电煤运输作为重点原则没有变，就应该制定体现保电煤运输的规则，特别是要建立发电企业具有平等、透明享受铁路运力保障权力的机制，合规电厂应该得到一定数额的铁路运输指标。这与电煤本身市场化并不矛盾，相反，可以避免由于运力寻租引起的煤价虚高，更有利于真正实现电煤市场化。