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重信重访的成因及处理途径 | |||||
| 煤炭资讯网 | 2007-11-15 11:50:09 要闻 | ||||
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铜川矿务局王石凹煤矿信访办 信访工作是党和政府密切联系群众的主要渠道，其工作水平的高低直接关系到党在人民群众中的形象，关系到党的群众基础和执政地位的进一步巩固。重信重访是新形势下信访工作的一个难点问题，正确认识深刻剖析其成因和有效处理，对于化解社会矛盾，理顺群众情绪，构建和谐稳定矿区具有重要的意义。 重信重访的原因 重信重访是信访的一种特殊状态，它是指上访人员对信访问题得不到自认为满意的解决而采取的连续信访的措施。 每一起重信重访，既有其共性特征，又有其个性特点。只有认真分析产生的原因，才能找准症结，对症下药，从容面对。当前重信重访的原因主要表现在以下几个方面： 1、不重视初信初访。一是个别基层干部的群众意识、责任意识不强，处理初信初访问题工作粗糙，有的办访不公正、不合理，给重信重访留下隐患；二是有的基层干部对初信初访处理不重视、不及时，使小事拖成大事，简单问题转化为复杂问题；三是解决问题不到位，导致群众情绪对立，逆反心态突出。 2、政策法规不完善。一是一些牵涉群众切身利益的有关法律、法规和政策规定不健全、不配套。有的制度本身有缺陷，存在比较明显的漏洞；有的缺乏连贯性，法律、政策相互之间无法衔接，缺乏合理性。二是部分政策法规处于超前或者滞后状态。导致一些上访人员不了解，不理解。三是一些政策界限由于地域之间差异，在利益驱动之下，访效攀比，以追求更高的利益。四是由于信访政策本身的局限对无理信访、缠访等现象处理不力，以至极个别投机者将上访当成一种谋生的职业。 3、解决问题能力弱。一是无为。一些基层组织对群众信访反映问题，不关不问、无人解决。有的受理后大事化小，小事化了，简单化处理，一推了之，造成上访群众上下往返。二是无力。一些基层部门和信访干部缺乏解决信访问题的政治、经济、法律调控能力，许多涉及群众利益的信访问题虽心有余而力不足。，一些本来可以解决的问题也因财力物力的不足，变成难以处理的老大难。三是无法。一些上访人反映的问题有一定道理，但又感到难办，缺乏法律或政策依据，有的受历史条件限制，无奈之下，只好听之任之。 4、复杂信访处理难。个别上访老户反映的问题时间跨度长，初始资料不全，性质重新界定难；有些信访问题办案过程受人为因素影响，有的是信访自身素质问题，有的是工作人员作风问题，有的是结论认定争议问题等；再着是上访者要求高、要求急，有的甚至通过极端行为制造影响以求达到自身问题的解决；还有上访者抱着闹访心态，通过反复缠访，以引起领导重视；五是部分信访人对以法律方式解决问题不接受，认为走法律途径，费用高，程序繁琐，打不赢官司，认死理走上访这条路。 科学处理重信重访问题的途径 一要进一步落实信访责任制，切实办好初信初访。办好初信初访是解决群众上访反映问题最基本的要求，依照法律法规及有关政策，对群众初信初访反映的问题作出客观有效处理，给其明确的答复，是消除重信重访的关键环节。要大力推行领导信访接待日制度和部门联合处置信访问题工作制度，明确有关领导有相关部门的责任和要求，将领导干部和有关部门处理信访的能力，效果纳入干部年度考核以及精细化考核之中，成为评先评优的重要依据。要推进领导下访工作，以此畅通反映问题与解决问题的渠道，使初信初访问题，能就地、就近，及时得到解决。 二要进一步健全信访工作机制，切实完善各项制度。在宏观上，国家应着手对现行政策法规的调整和规范，以适应社会改革稳定发展的新形势。同时要从信访工作本身入手，完善各项制度，抓源头、抓过程、抓成效、抓跟踪、抓督查、抓落实。 三要进一步强化与部门的沟通，切实整合各方力量。加强上下沟通，特别是与上级信访部门的沟通，要保持密切联系，协调解决信访工作中相关问题。加强左右沟通。采取联席、协调会议等办法，重点与劳资科、社保科、退管科、社管中心、工会组织等相关职能科室和单位保持经常性的联系，了解情况，掌握动态，处理问题，防患未然。加强内外沟通。定期征求职工群众的意见和建议，了解职工动态。通过整合，形成齐抓共管、整体联动解决信访问题的工作格局。 四要进一步开展信访排查调处，切实加强专项治理。及时掌握群众信访动态，对可能引起重信重访的重点，热点问题进行定期专项排查，将排查出来的信访问题，实行领导包案、挂牌督办和消号制度，要求责任部门和单位限期解决或疏导化解，不能解决的，也要对群众讲清楚，访止因同一问题处置不当，化解不力，引发群众重信重访。要坚持每年开展一次重信重访问题的专项治理活动，集中时间、集中精力，排查处理一批热点、难点问题。 五要进一步加强基层基础工作，切实提高工作能力。基层是解决群众信访问题，减少群众越级访、集体访、重复访的关键。对重信重访问题比较突出的重点区域、重点单位，要从强化基层组织建设入手，让基层组织和干部发挥自身优势和作用。各级基层组织要加强群众思想政治工作，广泛开展法律法规宣传教育，特别是《信访条例》的学习教育，引导群众依法有序信访，自觉维护自己的合法权益。 六要进一步注重工作方式方法，切实解决信访难题。一是认真分析重信重访的原因，找到正确解决问题的办法，有针对性地做好工作。二是对于应该解决而又能够解决的问题，认真调查处理，逐一加以解决；对于重大的案件，领导应亲自动手，采取积极有效措施，就地调查处理。三是信访部门自己难以解决的问题，要主动与有关部门协商配合，共同把问题解决好。四是对于某些要求，按现行政策解决不了的，应向本人说明情况，耐心细致地做好思想工作。五是经过反复论证已做了正确处理，而本人仍然不服的，讲清道理，摆明政策，不再受理；对确属无理取闹，屡教不改的，经认真查实，应及时告知当地公安部门采取果断措施依法从严处理。 七要进一步加强信访队伍建设，切实消除工作空白点。要强化各部门信访队伍建设，加大对工作人员的业务培训，提高处理信访案件能力。要牢固树立“信访无小事”的理念，把做好群众的来信来访作为改进干部作风，改进部门管理，改善部门形象，提高服务质量的“助推器”。要引导信访工作者努力学习有关信访工作的政策法规，不断加强政治修养，做到政治坚定，业务精通，使信访工作人员为民服务的意识进一步增强，为民服务的态度进一步改善，为民服务的水平进一步提高。 二〇〇七年十一月十五日
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