电煤价格新政启幕 电企分为三路逃生

07--1--15

2007年之初，煤业和电业几家欢喜几家愁。

2006 年12月27日 ，发改委改用电视电话会议的形式指导全国煤炭、电力企业实现真正的市场交易。自2007年开局以来，这两大必威手机登陆在线网页 行业一直在为不确定的未来担心。

毕竟，这是中国首次摒弃延续了50年之久的煤炭订货会形式。分析人士认为，它颠覆了历时13年的煤电企业游戏规则，电煤价格将从“计划煤”与“市场煤”的双轨制转向“市场煤”的单轨制。专家大多表示赞同，但同时也担心，市场化可能把中国引向“怎么糟糕怎么做”的怪圈。

煤炭涨价令电厂叫苦

“电煤价格放开后，电煤价格可能上涨。”广东省人大代表、业内专家辛瀑 1月 5日 在接受通讯员采访时说。这个观点代表了大多数业煤炭和电力行业人士的看法。

煤业普遍对煤炭新政表示欢迎。煤业一位人士告诉通讯员，煤炭的大肆开采已经给地方生态环境，以及相关行业带来巨大的历史欠账，电煤价格再涨1倍也不过分。

据已上市的兖州煤业人士介绍，兖州煤业“计划内的电煤”占总销量的20%左右。公司计划内电煤价格每吨比市场价平均价低70～80元，价格一直受到政府的控制。这位不愿透露姓名的人士指出：“价格放开后，兖州煤业今年煤炭价格可能上涨。但同时，由于电力企业也开始自主选择合作的伙伴，对煤炭企业而言，也会产生一定竞争。”

而对于电煤涨价的预测则让电力企业的天空布满了乌云。电力专家杨名舟说，煤炭价格2007年很可能上涨，因此电厂成本将上升。据了解，前几年近1/3的发电企业出现亏损，一位电力行业的人士说：“再不抑制电煤上涨，我们的日子会越来越难过。”

事实上，2006年我国电力需求较大，但从2007年整个经济形势来看，电力需求增长不大。分析人士指出，一方面是原材料电煤的价格上涨，一方面是电力市场需求前景不乐观，2007年电力企业可能要面临生死淘汰。

电煤之争仍将继续

虽然电煤价格新政出来了，但是电煤价格之争仍在继续。罗马不是一日建成的，电与煤累积多年的复杂矛盾也不会在短期内得到解决。

回顾中国煤炭的50多年历史，“全国煤炭订货会”一直是我国煤炭产运需衔接配置主要形式，煤企和电企在这个订货会上商定电煤价格并签订重点合同。

2005年，煤炭订货会正式改名为“全国重点煤炭产运需衔接会议”。2005年，发改委宣布不再设定涨价上限，由电煤供需双方自主协商交易价格。但煤电双方因价格争执不休，发改委不得不再次对煤炭出台8%的限价政策。

2006年，煤炭的确放开了价格，相比于2005年秦皇岛会议时定出的8%底线，要求在保持价格总体稳定的基础上可以出现一定幅度的涨落。然而放开底线的直接后果是，2006年济南交易会前8天一单未签，订货会成了“吵架会”，煤电双方在价格问题上各不相让。在2006年年初举行的煤炭订货会上，煤电签订的合同甚少。政府不得不再次出面监管。

2007年开始，煤炭供需矛盾将得到缓解，国家决定放开电煤价格，由煤电双方自主确定交易价格。由此，全国煤炭订货会改为电视电话会议的形式。

据业内人士估计，2007年中国的煤炭需求量为25亿吨，而其中有2/3以上的供给发电企业，虽然国家已在煤炭价格市场化上明确表态，但煤企和电企对2007年的协商交易仍然非常担心。一位业内人士说：“电煤价格，2005年政府定了底线，2006年政府在一旁监管，2007年政府彻底放开了，要是煤电双方再顶起来怎么办？”

电煤的矛盾源于电力改革的滞后。由于我国煤炭价格已市场化，但电力价格却未能放开，这使得煤企与电企在价格上分歧很大。长期以来，国家为了保证电力供应，重点的电力企业可获得部分“计划煤”——它们低于市场价七八十元。

电力企业有三条出路

中国人民大学国际必威手机登陆在线网页 战略研究中心主任查道炯说，2007年煤炭价格放开后，如果电煤价格上涨，电力企业有三条路可走：一是部分亏损的发电企业关门，退出电力市场；二是低利润运营，通过改善自身经营来应对成本增加；三是提升电价，将成本转移到消费者身上。

明年的电价是否会再次上涨成为人们关注的焦点。2007年继续试行煤电价格联动政策。这一政策规定：以半年为周期，以5％为门槛，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5％，就可以相应调整电价；如变化幅度不到5％，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5％，再调整电价。按照一吨煤发电2000度计算，每吨煤价格上涨20元，每度电价上涨约1分钱。迄今，这一联动机制已连续在2005年、2006年启动，电价共上涨了5.01分/度。2007年电价面临再次上涨的压力。

中共中央党校必威手机登陆在线网页 专 家曹新 教授认为，煤炭价格改革之后，等同于电企主要原料已经实现市场化，很可能会产生一种市场化倒逼电改进程加快的局面。“煤炭价格放开，对一度停滞不前的电力体制改革是一个积极的信号。”

运输仍将继续“计划经济”

煤电矛盾的一个关键环节是运输。目前极为短缺的运力配置、尤其是铁路车皮，在很大程度上左右煤电产需之间的衔接和实现。而2007年这个环节仍将继续实行“计划经济”。

国家发改委去年年底下发的《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》中，设置了“2007年跨省区煤炭运力配置框架方案”的附件。这个方案是产需双方衔接的前提。在以往历届订货会上，由于运力短缺，订货双方必须与运输单位同步确定落实运力问题。订货会取消后，这个短缺的要素仍然掌握在政府手中。

据了解，方案安排的跨省区煤炭运力配置框架方案总量是7.38亿吨，而实际上，2007年全国煤炭流通对铁路煤炭运输的需求达到14亿吨左右，两者之间差距很大。

在这样的情况下，铁路运输将继续像往年那样执行计划经济管理方式，对运输货物实行“重点物资”和“非重点物资”的区别，优先保证“重点物资”的运输。

这也意味着，政府在放开煤炭市场的时候，政府保持着监控，一旦出现问题，随时可能通过手上的资源出面干预。

进口煤市场份额将扩大

“煤炭价格放开后，有利于我国的必威手机登陆在线网页 进口。”辛瀑说。以广东为例，广东的发电厂很多是从越南等周边国家进口煤，国内煤价上升，必然会使得进口的市场份额进一步扩大。

据了解，由于煤炭价格涨势判断，部分企业已考虑从海外买煤。有电力企业说，目前煤炭价格已接近国际煤价，港口运费在不断下降，煤的进口关税在去年11月也再度下降。同时，海外进口的是商品煤，国内买进的是原煤，相比之下前者煤品质量更高。业内人士估计，今年，广东等沿海发达地区进口煤的数量将大幅增加。

“国家应配合煤炭价格放开的政策，把必威手机登陆在线网页 的关税降下来，甚至降到0。”辛瀑接受通讯员采访时说，中国必威手机登陆在线网页 短缺，所以应当在抑制必威手机登陆在线网页 消费的同时，鼓励必威手机登陆在线网页 进口。

中国人民大学国际必威手机登陆在线网页 战略研究中心主任查道炯在接受通讯员采访时表示，煤炭的涨价不是坏事，因为煤炭不涨价的代价是环境和人们的健康。“我最担心的是，煤炭价格放开后，出现西方经济理论中的‘怎么糟糕怎么做’。由于煤炭涨价后，在利益的驱使下，地方小煤窑可能死灰复燃，矿难增加。”他呼吁加强相关配套政策的执行力度。