煤炭市场面临过剩压力

06--9--14

近日，国家发展改革委经济运行局对煤炭行业上半年经济运行形势进行了分析，并对下半年发展趋势做了预测：今年上半年，煤炭经济运行继续保持增长态势，供需基本平衡，产量、运量和销量增幅趋缓，价格基本稳定，部分地区、部分煤种价格出现下滑，成本上升，企业盈利水平有所下降。预计今年后几个月煤炭市场总体上仍呈供需基本平衡，但供大于求态势趋于明显。

上半年煤炭经济平稳运行

据国家发展改革委经济运行局分析，上半年煤炭行业运行有３个基本特点：

第一，运行形势基本稳定。一是上半年煤炭产量、运量和销量继续保持增长，但是趋于平缓，与前两年相比增幅持续下降。上半年全国原煤产量９．９５亿吨，同比增长８．３％，增幅回落１．４个百分点；铁路煤炭发送量完成６．６亿吨，其中，国铁完成５．４亿吨，增长３．４％；主要港口煤炭发送量完成１．９亿吨，增长４．７％；全国煤炭销量９．７亿吨，增长４．４％。二是煤炭供需总体平衡，煤价小幅调整，波动不大。三是尽管全国煤炭企业盈利增幅下降，但同比仍在增加。据统计，上半年全国规模以上煤炭企业实现利润总额２８２．３亿元，增长１３．２％。四是安全生产形势稳中趋好，上半年煤矿百万吨死亡率同比减少０．７６３，没有发生百人以上事故。

第二，煤炭供应日趋宽松。一是从煤炭库存看，二季度开始逐月上升，煤矿库存连续６个月增加，到６月底社会库存已达１．５３亿吨，比年初上升９．４％，是２００３年以来最高水平。煤矿、用户和港口库存都在增加，其中，直供电厂库存可用１７天，秦皇岛港存煤最多超过６００万吨。二是从煤炭运输看，随着主要运煤通道能力提高，北煤南运和煤炭供应能力增强，保证了南方缺煤地区的煤炭需求。三是从煤炭市场看，市场煤价格回落，其中冶炼精煤价格下降幅度较大，用户对质量的要求提高。四是从煤款回收看，截止到６月底，原中央财政煤炭企业应收煤款１４７亿元，同比上升１６．４％。

第三，煤炭市场化改革步伐加快。国家取消了电煤价格双轨制，重点合同电煤价格和动力煤市场价格趋于一致，加快了煤炭市场化改革步伐。

需求与产能矛盾日益突出

国家发展改革委经济运行局认为，目前我国煤炭经济运行中存在着三大主要矛盾和问题：

——市场需求趋缓与产能快速增长的矛盾日益突出。去年以来，国家实施宏观调控政策成效逐渐显现，高耗能产业超常增长的势头得到遏制，煤炭消费需求增速趋缓。从煤炭生产看，煤炭固定资产投资增速过快，在建项目生产能力很大，并且很快能够进入市场。从煤炭进出口看，今年以来煤炭出口减少，进口大幅增长，国内煤炭供应量增加，全社会煤炭库存量持续走高，煤炭市场价格下滑，煤款拖欠增加。

——煤价上涨空间缩小与成本大幅增加的矛盾已经显现。一方面煤炭市场宽松，价格上涨乏力，市场煤价格呈下滑趋势。电煤价格双轨制取消后，重点合同电煤和市场煤价格并轨遭到了一些电力企业的抵制，个别省份制定了新的电煤指导价格，限制重点合同电煤价格上涨。上半年原中央财政煤炭企业供发电用煤售价同比增加１．２７元／吨，仍然比市场煤价格低很多。受钢铁工业产能过剩、煤炭供应充足的双重影响，上半年冶金用煤价格普遍下降。

另一方面政策性增支因素多，成本大幅度增加。２００６年４月，原中央财政煤炭企业原选煤单位成本为２１６．６７元，较２００３年增长７９．３％。根据已经出台或正在酝酿的一些政策，资源税将由０．３～０．５元／吨提高到２．５０～３．２０元／吨，煤炭资源价款平均每吨煤６元，资源补偿费征收标准由收入的１％提高到３％～６％，安全成本１９元／吨。按照山西省试点政策，建立矿区生态环境补偿机制、煤矿转产基金等，将增加吨煤成本近７０元。

——新旧矛盾交织，企业负担沉重。一是煤炭企业仍然承担着巨大的办社会负担。原中央财政煤炭企业办社会支出超过１００亿元／年，目前大部分煤炭企业分离办社会职能进展依然缓慢。二是煤炭增值税率负担重。据统计，２００５年规模以上煤炭企业增值税实际税率（包括增值税附加）为８．６７％，比１９９３年增加了５．３２个百分点，当年多交增值税３００多亿元；三是资源税、费重复计征，煤炭资源税标准成倍提高，加重了企业负担。四是计划经济时期形成的一些政策成为煤炭企业的刚性支出。据统计，１９９５～２００５年煤炭企业累计缴纳铁路建设基金约１５００亿元，仅２００５年就超过２００亿元。

下半年要加强总量调控

国家发展改革委经济运行局对煤炭行业下半年的发展趋势进行了预测：今年下半年国内煤炭需求总量将继续增长，但增幅可能进一步放慢；煤炭产能增长速度超过煤炭需求的增速，两者的矛盾日益突出。如果不采取果断措施，国内煤炭市场将出现供大于求的局面。

首先，国内煤炭需求总量继续增加，但增幅趋缓。总体看，从２００１年到现在，煤炭需求经历了低增长、超常增长转向平稳增长的过程，去年煤炭需求增幅开始回落，由前些年的两位数降至８．５％。今年上半年进一步回落，一方面高耗能产业过快增长的势头得到进一步遏制，另一方面主要用煤行业节能降耗取得进展。据统计，上半年全国火电机组供电煤耗同比下降６克／千瓦时；７６家大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降５．４％，吨钢可比能耗下降７．７％。

其次，受国际市场和我国政策调整影响，出口减少，进口增加。自去年下半年以来，国际煤炭市场开始转入基本平衡，价格从高位回落，逐渐与国内价格接轨，部分煤种价格低于国内。受我国煤炭进出口政策和国际煤炭市场变化的影响，从２００４年开始，我国煤炭出口量减少，进口量快速增加。今年上半年进口量同比增加６５７万吨，出口量同比减少４７２万吨，净增国内资源１１００多万吨。下半年将继续保持这种趋势。

第三，产能增长较快，煤炭面临过剩压力。受前几年需求惯性和利益驱动，煤矿建设出现了投资热，盲目投资建设的问题突出。据统计，２００１年至今年上半年煤炭固定资产投资完成２８７６亿元，投资绝对量大大超过了前９个五年计划时期的投资总和。截至２００６年５月底，全国在建煤炭项目２７４３个，总投资３４３０亿元，剔除煤炭洗选和煤化工等项目投资，按吨煤３５０元左右投资计算，煤矿在建项目规模８亿吨左右。如果这种盲目投资建设的形势得不到有效遏制，供求失衡的局面不可避免。

针对以上情况，国家发展改革委经济运行局建议，要加强总量调控，防止煤炭经济大起大落。认真贯彻落实国家发展改革委等７部门印发的《加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见》，一是在全国范围内开展煤炭在建项目清理检查，对不符合产业政策和规划，违规建设和规避审核的建设项目要坚决停止建设。二是强化煤炭开发规划管理，依据国民经济发展、市场需求、生态环境承载力，确定资源投放和煤矿建设规模，停止核准一切新建煤矿项目。三是按照国家发展改革委等部门的统一部署，认真搞好煤矿生产能力复核工作，督促煤矿严格按核定生产能力组织生产。四是继续整顿关闭不具备安全生产条件、破坏资源，污染环境的煤矿，淘汰落后生产能力。五是密切关注煤炭生产、投资和市场供求形势变化，通过发布产品供求、现有产能、在建规模、发展趋势、价格变化等信息，调整产业政策，引导企业按照市场需求科学地组织生产。此外，要推进资源整合，加快结构调整；强化煤炭行业管理。