国家发改委煤炭处在昨天公布的《煤炭行业上半年(2006年)经济运行分析报告》中建议，停止核准一切新建煤矿项目。
今年上半年，煤炭供需基本平衡，煤价基本稳定，全国规模以上煤炭企业实现利润总额282.3亿元，增长13.2%，与去年全年增长78.8%的数字相比有较大差距，供大于求态势趋于明显。报告指出，今年上半年，全国原煤产量9.95亿吨，同比增长8.3%，增幅回落1.4个百分点；煤炭库存从二季度开始逐月上升，连续6个月增加，到6月底社会库存已达1.53亿吨，是2003年以来最高水平。
受用煤大户电力行业存在潜在过剩、钢铁工业产能过剩，煤炭供应充足，产能快速增长的双重影响，以及用煤行业节能降耗取得进展，下半年煤炭需求将放缓。
据悉，2003年以来，煤炭进入投资高速增长期。2000年，中国煤炭产量近10亿吨，而2005年，煤炭产能突破21亿吨。在建项目在今后几年还将形成六七亿吨的生产能力。
煤价上涨空间缩小，但另一方面，成本却有大幅增加的压力。2006年4月，原中央财政煤炭企业原选煤单位成本为216.67元，较2003年增长79.3%。根据已经出台或正在酝酿的一些政策，资源税将由吨煤0.3至0.5元/吨提高到2.50至3.20元/吨，煤炭资源价款平均吨煤6元，资源补偿费征收标准由收入的1%提高到3至6%，安全成本19元/吨。按照山西省试点政策，建立矿区生态环境补偿机制、煤矿转产基金等，将增加吨煤成本近70元。
发改委提出，要加强总量调控，防止煤炭经济大起大落。一方面，在全国范围内开展煤炭在建项目清理检查，对不符合产业政策和规划，违规建设和规避审核的建设项目要坚决停止建设。另一方面，强化煤炭开发规划管理，依据国民经济发展、市场需求、生态环境承载力，确定资源投放和煤矿建设规模，停止核准一切新建煤矿项目。另外，继续整顿关闭不具备安全生产条件、破坏资源，污染环境的煤矿，淘汰落后生产能力。
发改委建议，推进资源整合，加快结构调整。要合理处置整合资源的矿权，可以采取政府回购所有整合煤矿的矿权，然后以招挂牌的形式出让。对关闭合法煤矿，中央和地方财政要拿出一部分财力用于经济补偿，其余的来自矿产资源税和出让回购矿权的收益。
