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战略高层论坛煤炭行业专场会议上，中国煤炭工业协会副会长、中小煤矿分会会长陶凤鸣作了题为《实施煤炭资源整合，促进中小煤矿规范有序健康发展》的主题报告。他说，全国人大常委会组织在开展以煤矿安全为重点的《安全生产法》执法检查时提出，国务院决定"争取用3年左右时间，解决小煤矿问题"。要达到这个目标，必须要采取重要措施。
一要采取果断措施，依法关闭、取缔非法小煤矿，关闭不具备安全生产条件的非法小煤矿。
二要淘汰落后生产能力。在国土资源部、国家发改委、国家安监总局等11个部委局联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》中明确指出，到2007年底淘汰年生产能力在3万吨以下的矿井，这是全国统一的最低标准。规定经过整合形成矿井的规模分地区不同，每年不得低于30万吨、15万吨和9万吨，通过资源整合，把小煤矿的数量减下来，提高企业的集中度，从源头上减少和控制煤矿事故，实现安全生产。
三要实施科技兴煤、科技兴安战略。建立煤矿安全生产长效机制，强化管理，加大安全生产投入，提高技术装备水平，使中小煤矿达到提升整体水平和安全生产的目的。
陶凤鸣认为，实施煤炭资源整合是有效解决中小煤矿长期存在突出问题的需要。在我国"十一五"煤炭行业结构调整的主要目标中明确提出，基本形成以大型煤炭企业集团为主体、中小煤矿协调发展的格局。加快建设5亿吨至7亿吨的大型煤炭企业集团，基本完成对小煤矿整合、改造和重组。为落实这一目标，国家制定了一系列配套政策措施，对中小煤矿的矿井规模、开采方法、机械化程度、资源回采率、安全生产、环境保护等方面都制定了标准，对实施资源整合、改造和重组小煤矿做到有法可依，有章可循。通过煤炭资源整合，能够有效地解决中小煤矿长期存在的一些突出问题。
一是通过煤炭资源整合，合并井田，扩大矿区范围，优化矿井布局，既可解决超层越界开采问题，又可以实现壁式开采，提高煤矿回采率和机械化水平。
二是资源整合可以通过股份制等形式，明晰产权关系，实现资源有偿出让，推进采矿权资产化管理，使煤矿多年来普遍存在的产权关系不清晰、经营方式不规范、管理混乱的状况逐步得到解决。
三是避免非法转让采矿权行为的发生，中小煤矿多次转包、经营者受经济利益驱动、采易弃难、采厚弃薄的行为较为普遍。通过资源的有效整合，这种行为就会得到控制。
四是在资源整合过程中，鼓励和支持大型煤矿兼并、收购、重组小煤矿，可以充分利用大矿的管理、人才和技术优势改造传统小煤矿，促进煤炭产业集中度的提高和大企业、大集团的发展壮大。
