煤炭资源税上调　煤电或再次联动

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自4月1日起，陕西、江苏、江西和黑龙江4个省的煤炭资源税上调。国家税务总局发布公告称，陕西省煤炭资源税适用税额标准统一提高至每吨人民币3.2元；江苏省提高至2.5元；江西省提高至2.5元；黑龙江省提高至2.3元。

资源税上调提高开采成本

我国按照原煤销量定额征收煤炭资源税，目前各地区、各矿务局和煤炭公司缴纳的煤炭资源税各不相同。目前中国煤炭资源税适用最高税额为每吨人民币4元。

煤炭资源税的适用税额取决于各地煤炭品质、税赋情况、经营情况、销售价格等等因素。通讯员了解到，此次是中国第二次上调陕西省煤炭资源税，其他3省则是首次上调。上调前，陕西省大部分地区煤炭资源税适用税额为每吨2.3元；江苏为1元；江西为0.6元；黑龙江为0.8元。

中国煤炭运销协会副理事长武承厚在接受本报通讯员采访时说，目前上调资源税会提高煤炭的开采成本，对煤炭企业存在一定的负面影响。但是，这种调整只是一个过渡性的方案，一段时间之后，政府肯定会有进一步的动作。

煤价不会大幅攀升

中国煤炭工业协会预计，2006年煤炭市场价格将继续在高位运行。而业内人士分析认为，去年下半年开始征收的煤炭价格调节资金和此次煤炭资源税的调整，也将在一定程度上推动2006年煤炭价格上扬。

武承厚告诉本报通讯员:“资源税的上调在短期内可能会造成煤炭行业的成本增加，但是不会对煤炭行业整体造成很大影响，今年的煤炭价格也不会因此受到特别大的影响。”

中信证券煤炭行业分析师王野在接受本报通讯员采访时也认为，煤炭价格不会因为资源税的调整而大幅上扬。即使是这次调整中煤炭资源税最高的陕西省，也不会将3.2元的价格完全转移到煤价中。他认为，煤炭行业的利润可以消化一部分上涨的资源税。

过渡办法难以根治资源浪费

一些专家也表示，煤炭资源税的提高是政府宏观调控的一种手段，目的是为了遏制煤炭行业产能过剩。而4月4日从中国煤炭工业协会第二届理事会上传来消息:目前全社会煤炭库存达到1.3亿吨，中国煤炭工业协会认为，煤炭产能过剩的压力开始增大。

武承厚还表示，目前调整只是一个过渡性的调整，之后肯定会有进一步的动作、更深层次的改革，来保护我国的整体煤炭资源，宏观上引导煤炭行业的发展。

他告诉通讯员，目前政府对煤炭行业征税主要基于煤炭产量征税，而不是对煤炭储量征税。这样就导致了大量的煤炭资源浪费。

国家安全生产监督管理总局副局长王显政日前在上海谈及“十一五”时期我国煤炭工业的安全生产和可持续发展时呼吁，加快矿产资源税费改革，尽快实行以储量为基数、与回采率挂钩的资源税费征收办法，建立资源开发补偿机制。

国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞也认为，为了从源头上控制资源开采过程中的“采富弃贫”现象，使得开采企业更加合理地安排生产活动，关键在于调整资源税的征收办法，从按产量征收的办法调整为资源储量征收的办法，激励煤炭企业提高回采率。

加快煤电二次联动进程

“虽然资源税的上调不会使煤炭价格大幅上扬，但是煤炭成本的升高，会在一定程度上刺激煤电二次联动。”田野表示，煤炭价格上升不仅是因为资源税的上调，发改委近日公布的铁路运输费用的上调也会直接影响煤炭价格。田野测算，铁路货运价格平均每吨公里提高0.44分，吨煤运费成本将上涨2.618元。

有关人士分析，煤炭成本升高将会加快煤电二次联动进程，电力企业会借此进一步要求启动电价上涨。国电动力经济研究中心一位专家透露，今年肯定会启动一次煤电联动，可能在今年下半年。

近日，有媒体报道称，煤电价格再次联动很可能会在二季度出台，甚至会赶在“五一”前公布。虽然发改委价格司的官员对这一说法予以否认，称联动还没有时间表，但是针对3月末煤电合同签约骤然提速，一些业内人士仍然相信，煤电二次联动将很快出台。

今年国内煤价上涨5％已经成为定局。而按照煤电联动方案，联动周期内，平均煤价变化5％以上，就要相应调整电价。而去年的煤电联动，恰恰是自5月1日起执行。按照6个月为一个周期的煤电联动方案，一些业内人士纷纷猜测，今年5月1日煤电将会再次联动。

来源：南方日报

中国西部煤炭网  晓  舟