电煤博弈山西新动向：煤运之卡成为焦点

06--3--10

2006 年3月5日 ，山西太原，僵持不下的电煤价格博弈出现了新的动向。

刚刚从“2006年山西省内电煤运力协调会”会场下来的电力企业代表聚到一起，话题的焦点不是集中于如何与煤炭企业继续进行价格斡旋，而是把目光投向了一直被人诟病的煤炭流通中间环节——运销。

更具体地说，是把矛头指向了控制着山西省所有地方煤(县市煤矿和乡镇煤矿的煤)销售的一家机构，或者叫一家企业。

这家企业的名称为山西省煤炭运销总公司(以下简称“煤运公司”)。山西所有发电企业要购进地方煤，都必须经过这家企业设在电厂的“关卡”(诸如经销公司、煤管站等)，交足诸多费用，方可入厂发电。

由于水涨船高，这家企业近年来收取发电企业的费用不断上升，发电企业怨声载道。本报通过对山西10家发电企业进行调查，得到的信息如出一辙：在电煤涨价几乎成为必然的情况下，“煤运之卡”已经成为发电企业的一大心病。

煤运之卡

“许多供需双方不能直接见面，想要的煤买不到，想接触的煤矿直接接触不到，搞得我们电力企业实在太难受了。”中电投华北分公司顾问张德存谈及“煤运之卡”，满脸愁云。

张德存说，由于煤运公司的存在，发电企业在采购地方煤的时候，真正的合同主体并不是煤矿，而是没有煤源的煤运公司。也就是说，一家发电企业要采购地方煤，必须先与煤运公司签订合同，煤运公司再与煤矿签订合同。

具体操作过程中关系甚至更加复杂。山西阳城发电厂提供的一份书面材料显示：“由于煤运公司实行垄断经销，阳城发电厂只能和当地市煤运公司签订合同，市煤运公司和各区县煤运公司签订合同，县区煤运公司和煤矿签订合同。”除了这三道环节之外，还必须接受煤运公司设在电厂的用煤管站管理。

在这种情况下，“一些发电企业甚至不知道煤运公司提供的煤炭是哪家煤矿生产的，也无法保证煤炭的热值。而且每经过一道‘关卡’就要收一次费用。”

煤款结算时，电厂也不能与煤矿直接结算，而是电厂与煤运公司结算，煤运公司再与煤矿结算。山西省电煤协调委员会的一份调查显示，由于结算环节复杂，电厂付给煤矿的账款要比正常结算时间推迟1个月甚至更长的时间才能到达煤矿。

而因为结算周期太长，很多煤矿都不愿意向省内发电企业供煤。“很多外地用户都是抱着现金来山西买煤，哪个煤矿愿意为你多等几个月？”山西省电煤协调委员会负责人说，“即使能买到煤，质量上也得不到充分保障，好的都被现金买走了。”

由于煤运公司运煤实行“煤票管理制度”，任何运煤车辆都必须凭票通行，而且煤运公司掌握着派车权，电厂“挑三拣四”的余地也很少。

据阳城发电厂介绍，去年6月25日，晋城煤运公司在未通知电厂的情况下，停止给晋城煤业集团公路供煤所用煤票签章，致使晋城煤业集团给阳城发电厂的供煤中断，经协调于 6月 27日 恢复供煤，但去年6月30日再次中断供煤。

收费的“灰色地带”

更为严重的问题体现在收费上。

据张德存介绍，目前煤运公司收取的各种费用从每吨11元到38元不等。按照全省4000万吨地方煤计算，省煤运公司全年收费达8亿元。这个数字甚至高于全省发电企业的利润总和。“具体包括哪些收费名目，每项费用的收费依据到底是什么，很少有人能说清楚。”

通讯员以求购电煤为由向晋中榆次煤运分公司咨询需要交纳哪些费用，该公司一位姓张的人士说：“现在收的就是经销差价，具体是哪些费用你不用管，关键看你和电厂谈好的价格，我们看合适了，就和你签合同，经销差价从煤运公司和你谈好的价格中扣除。”

什么是经销差价？该人士说：“就是必威手机登陆在线网页 基金加管理费和服务费。”

但通讯员又致电山西省煤炭运销总公司公路公司咨询，一位姓王的人士称：“经销差价具体是什么我也不清楚。”但王表示，收费项目挺多，各地收的也不一样，煤炭价格高的地方，收的费用也就相对高一些。

山西社科院必威手机登陆在线网页 所所长王宏英在接受本报通讯员采访时表示，必威手机登陆在线网页 基金最初是针对出省煤炭征收的项款，最高曾收到40元/吨，但经过多次收费标准调整，目前收多少也不清楚。不过，按照国家有关规定，必威手机登陆在线网页 基金在2005年底就已经停止征收了。而管理费和服务费是计划经济时代的产物，当时煤矿销售困难，将煤炭委托给煤运公司代理销售，叫做代销煤，其中这部分煤的费用按照挂牌价格4.5%以内征收。

“经销差价这个词语我还没有听说过。我们去年进行专门调研时，也没有听说要向省内电煤征收费用的详细情况。”王宏英表示。

在采访中，发电企业一直质疑的一个问题是，煤运公司收费时，具体的收费对象到底是煤矿还是用煤企业？如果是用煤企业，这些收费的依据又在什么地方？

山西省电力专家孙向方介绍，各地市煤运收费大多只有总额，即每吨收多少钱，没有明细，合理的不合理的都包含在内。反正煤运公司说收多少，电厂就得交多少。收费也无须出具政策依据和标准，唯一的解释就是实行“五统一”(统一计划、统一调度、统一结算、统一货票、统一价格)政策。不按标准交费，就用不到煤。

长治某发电公司副总经理在接受本报采访时还透露，电厂涉及跨区域采购煤炭的时候，煤运公司重复收费也十分严重。该公司去年电煤紧张时，曾从晋中采购一批煤炭，这部分煤炭出晋中的时候，向晋中煤运公司收纳了相关费用，但当煤拉至长治准备入厂时，又不得不再次向长治煤运公司缴纳了相关费用。

娘子关电厂副总经理王柱介绍，该电厂去年本来与阳泉煤业集团签订了煤炭供应合同。阳煤集团属于统配煤矿，供应电厂通过火车直接运输，不需经过煤运站，也就是说不用交纳煤运公司所规定的相关费用。但是由于去年铁路运力紧张，阳煤集团通过公路运输了65万吨煤炭到娘子关电厂，无权收纳统配煤费用的煤运公司将这65万吨煤炭按地方煤的收费标准进行了收费。

“凡是通过公路运输，不管你是不是统配煤，都必须按地方煤收费。”王说。

“绿色通道”背后

“必威手机登陆在线网页 基金等费用是计划经济的产物，它缺乏必要的政策取向，而应该建立资源补偿机制。”王宏英的这一观点也正是电力企业抱团博弈“煤运之卡”的基础。

2005年5月，山西电煤供应告急，山西省政府启动了电煤“绿色通道”，要求“卡”在电厂和煤矿之间的煤运公司退出，让发电企业和煤矿直接建立供需关系，而且下了明确的通知，除了吨煤收取3元钱之外，不再收取任何费用。

这4个月的“绿色通道”让发电企业吃到了甜头。接受本报采访的山西10家发电企业燃料部的负责人态度一致：“没有‘绿色通道’，我们早就撑不到现在了。”

数据显示，这10家发电企业在2005年5月之前，电厂煤炭库存全部告急。在“绿色通道”实施后，10家发电企业的煤炭库存都提高到数十天以上，有的甚至高达70天。

更重要的是，持续了4个月的“绿色通道”让发电企业充分认识到，“煤运之卡”已经到了必须合理解决的时候。据了解，实行“绿色通道”后，山西发电企业联合进行了调研总结，希望山西省电煤协调委员会在协调煤炭运销的同时，尽早促进“煤运之卡”的解决。

“但这个问题太难了。”山西省电煤协调委员会上述负责人说，我们希望取消“五统一”，至少应该使发电企业和煤矿之间实现畅通的市场化交易，能够自主选择，即使暂时不能取消，煤运公司在行使行政职能时，要有政策依据。

事实上，到目前为止，几乎山西所有发电企业都已经向有关方面提交了解决“煤运之卡”的书面请示。

王宏英说，煤运公司设立20多年来，确实为山西财政带来了很大收益，但在市场经济条件下已经不可取。“核心问题在于，煤运公司依然是政企不分的企业，很容易打着政府的旗帜，从事经营性业务。”

山西省省委政研室副主任李留澜在接受本报采访时也曾表示，煤运公司“三万多人，每年收40亿必威手机登陆在线网页 基金，所花成本费用就得10亿，很不划算”。李主张，如果确实要收，最好变成资源税，合理合法地打进成本。

今年1月26日，山西省省长于幼军专门到煤运公司调研时，提出了煤运改革的“六条意见”。其中包括要按照政企分开的原则，逐步剥离企业承担的行政管理职能，按照市场经济规律，自主经营，自我发展。这让山西发电企业看到了一些希望，孙向方分析说：“这将是山西煤运管理体制改革提速的一个重要信号。”

来源：21世纪经济报道

中国西部煤炭网 晓 舟