2006年价格调查 煤炭价格放开电价会不会涨

06--2--9

主持人：大家好，这里是《中国财经报道》，我是计渝。这周我们说的话题是价格。新年伊始我国电煤价格全面放开，这不仅意味着实行了多年的计划煤和市场煤价格双轨制即将终结，也意味着煤炭企业和电力企业在价格上的矛盾会进一步加大。
果然，1月份的全国煤炭产运需衔接会，煤电双方不仅针锋相对而且不欢而散，这不由得也让人心里充满了问号，煤炭价格上涨今年会不会引起电价上涨？未来煤价和电价又会怎么变动呢？我们先来看看通讯员的调查。
成都热电厂是成都地区主要的电能、热能供应基地。当通讯员来到这家电厂的时候，厂里负责燃料供应的姚经理正在为煤炭价格上涨的事发愁。
成都热电厂燃料公司经理姚志刚：“首先你给不起价格的话，你就组织不到足够的煤炭，人家也不愿意给你发煤，即使煤炭发起来了，你煤炭的质量也很差，直接对我们生产影响很大，煤炭质量不好，我们生产成本全部都要上去。”
姚经理告诉通讯员，目前他们厂用的煤90%都是四川本地煤，现在当地市场上电煤价格每吨大约在310到320块钱，他们的合同煤价是300块钱左右，虽然比市场煤价格略低，但和原来相比每吨已经高出了20多元。姚经理说，他们厂每年需要用煤140多万吨，但如果正在筹建的发电厂投入运营，每年的用煤量将超过300万吨，要按照现在的煤价上涨趋势，厂里肯定吃不消。
成都热电厂燃料公司经理姚志刚：“主要靠我们跟煤炭系统多次磋商，反复协商，让他从长远看，让他们在价格上涨情况下，能够体谅我们发电企业目前的困难，因为发电企业经过这几年的煤炭价格上涨，可以说已经是濒临亏损边缘，现在我们厂已经是亏损了，已经没有多少空间。”
处在亏损状态的，不只是成都热电厂，眼下全国许多电厂都面临着同样的考验。大唐集团是我国五大发电集团之一，一直以来都享受计划内的电煤价格，对于今年电煤价格的放开，他们也非常担心。
大唐电力燃料有限公司总经理高恩清：“我们由接近一半的企业还处予亏损的状态，主要原因就是煤价上涨造成的。”
业内人士告诉通讯员，经过了十几年的市场化改革，目前我国大部分煤炭价格都已经实现了根据市场供求状况来定价，没有完全放开的只有计划经济时期形成的2.8亿吨的计划内电煤。根据国家煤矿安全监察局调度中心的统计，2005年11月末我国电煤平均价格是每吨216.54元，与每吨平均268.15元的市场煤价格相比，还差51.61元，有的地区差价甚至达到了百元以上。今年将这部分电煤价格放开，给电厂确实带来了不小的压力。
中国电力企业联合会燃料分会会长解居臣：“从现在来看，煤炭系统跟我们谈的过程中，基本上只有涨没有降，而且涨的幅度比较高，大概都在20元钱每吨以上，高的甚至到了50元钱、60元钱，我们觉得和电煤的总体稳定目标还有一定距离，电力企业和煤炭企业应该说在电煤价格这个处理上意见不一致。”
为了减少亏损，目前成都热电厂能做的就是反复与煤炭供应商进行磋商。但电厂负责人也承认，压价实际上并不是办法，你把价格压下来，对方给你的煤炭质量也会相应降低。最后质量价格综合算下来，和市场煤价格也差不了10块、20块钱。
成都热电厂燃料公司经理姚志刚：“电力系统是一个特殊的行业，你说完全让电厂也像那种市场经济或其他生产产品厂家那样，去面对市场自主定价，自己想涨多少也不可能，但是国家应该对目前的煤炭市场要采取很多手段进行整顿。首先从产量上资源上有较大突破，然后通过铁路的协调，运输上能够有很大的协助。电厂对电煤政策还要适当地予以照顾，还是有很多手段的。”
做了十多年的煤炭进货工作，姚经理说电力企业现在买煤太难了。因为电厂通常都是先用煤再付钱，而其他用煤企业却普遍都是一手交钱一手交货，仅凭这一点，他们就没有什么市场优势。
成都热电厂燃料公司经理姚志刚：“这几年可以说把我们电厂所有的利润空间，成本空间都挤得非常干净，如果说面对着煤炭市场，我们作为电厂是无能为力的。作为电厂他没有自主发电的能力，也没有给电力产品自主定价的权利，我们面对煤炭市场经济是无能为力的。”
电力企业抱怨煤炭涨价，但煤炭企业则认为，多年来电力企业拿到的价格一直都低于市价，去年计划煤和市场煤价格相差了50到100元，煤炭企业已经做出了很大让步，因此今年适当涨价也在情理之中。
山西省煤炭销售办公室副主任侯文锦：“我们供华北电，就同煤集团本部就700万吨，如果再加上平朔这些，一年1000多万到2000万吨煤供他，一吨煤少50块钱你算算，10个亿! ”
对于电厂把亏损原因归结为煤炭价格太高，煤炭企业也提出了他们的看法。
山西省煤炭销售办公室副主任侯文锦：“你也是电厂，人家也是电厂，人家烧的煤是400元，你烧的煤是250元到260元，你怎么就没法承受呢?那400多元钱的电是怎么发的?”
主持人：公说公有理，婆说婆有理，其实都是利益之争。那么，国家为什么要放开电煤价格，对于煤炭价格和电力价格的调整，有关部门又是一个什么样的态度呢？
由于我国七成以上的电厂靠火力发电，因而煤炭价格变动对电力行业影响巨大。按照煤炭行业的市场化改革进程，2002年我国曾一度完全取消电煤指导价，实行市场定价，但当年煤炭价格大幅上涨，造成电厂成本急剧增加，形成了煤电顶牛的局面。为避免类似情况再次发生，国家发改委决定在每年的煤炭定货会上推出协调价，并逐年设定电煤涨价上限，然而煤电双方的价格矛盾并没有因此而得到缓解。去年年底，国家发改委做出新决定，从2006年起取消对电煤价格的临时干预措施。
国家发改委副主任欧新黔：“在保持电煤价格总体稳定的前提下，取消我委2004年底出台的电煤价格临时性干预措施，由煤电双方自主确定交易价格，同时，采取必要的配套措施予以保障。”
欧新黔同时表示，电煤价格放开，并不意味着国家放手不管。
国家发改委副主任欧新黔：“建立电煤价格应急机制，如果市场电煤价格出现显著上涨或有可能显著上涨，政府将按照价格法有关规定，采取临时干预措施。”
对于政府放开电煤价格，经济学家们普遍表示支持，他们认为，市场化改革推进到目前这个阶段，再去人为地规定哪个环节是计划体制，哪一个环节是市场体制，已经不是明智之举，适度控制下的放开才是尊重市场规律的。
首都经济贸 易大学 教授刘纪鹏：“如果按照旧体制一年一订货这样的‘罗马大会’，这都是旧体制的方式，还是政府在主导这样的改革，对垒的双方还都是大型国企，所以产生这样的一个矛盾是必然发生的，反正两个儿子产生矛盾了，最终要由老子来协调，或者给一个儿子松绑了，另外一个儿子不松绑，这都是不行的。”
主持人：对于电煤价格的放开，老百姓最关心的就是，这会不会导致电价上涨。国家发改委有关负责人表示，电煤价格放开并不一定就意味着电煤价格大幅上涨，如果煤价涨幅过高过快，国家也会采取相应措施，稳定价格。
2006年，我国煤炭价格、电力价格会怎样变动？它们之间又是什么样的关系呢？我们先来看看煤价：2006年煤炭价格是涨还是跌？
根据国务院发展研究中心的相关预测，今年我国煤炭需求量将达20.86亿吨，同比增加1.5亿吨，增幅7.48%，需求增速继续减缓。与此同时，今年煤炭产量将稳步增长，预计产量将达到19.5亿吨，同比增长9.2%。产量增长高出需求增长，预示着煤炭价格将基本保持平稳。
国家发改委宏观经济研究院经济研究所副主任刘树杰：“现在从宏观经济走势来看，应该说已经比较平稳了。另外煤价经过短期上涨以后，它也刺激了煤炭供给能力提高，应该说煤价应该在高位上会平稳运行一段时间。”
刘树杰说，虽然煤价整体趋向平稳，但去年下半年开始征收的“煤炭价格调节资金”和煤炭资源税的调整，也很有可能推动今年煤价小幅上扬。
国家发改委宏观经济研究院经济研究所副主任刘树杰：“资源的成本，应该说是提高的趋势，我们现在讲科学发展观，现在表现在煤炭行业，取得煤炭资源的成本太低，他导致资源过度地使用。而且也是乱采乱挖，资源破坏严重的一个很重要原因，所以应该说从国家的政策整体走向看，是要逐步地，而且我认为应该是比较大幅度地提高资源的使用成本。如果资源的使用成本真的能够提高，那对煤价应该是一个向上的推动。”
尽管如此，专家指出，还应该注意到国际煤炭市场对我国煤价的影响。近来国际煤价一直保持在每吨50美元以下，这也有助于稳定国内煤价。那么，在电煤价格放开的情况下，今年电价会不会上涨呢？
有关专家指出，从2005年5月起，我国实施了煤电价格联动机制，根据这个机制：煤炭涨价的上限为8%，虽然按规定上网电价可以随煤价变化而调整，但电力企业需要自己承担其中30%的煤价上涨因素，去年煤炭价格上涨每千瓦时电价平均上涨了不到3分钱，那么今年电价又会怎么变动呢？
国家发改委副主任欧新黔：“连动既包括上也包括下，如果电价的情况不适宜下降，那煤价下降，如果电价情况适宜上了，我们就上来。这是一个机制。”
国家发展改革委研究院经济研究所副主任刘树杰：“现在煤价涨了这么多，那么就超出预期了，这都是没有想到的，我觉得这也有客观的原因。所以煤电价格的联动，应该说办法本身还有继续改进的必要，还有改进的空间。如果说明今年的煤价涨幅比较大，我认为电价也会相应地继续上调。”
专家指出，电价调整不能够完全随行就市，也应当采取分类、分时的区别对待办法，像百姓用电和工业用电就要区分开来，高峰用电和低谷用电价格也应有所区别。特别是低收入人群和农村用电应当给予保障。
首都经贸大学教授刘纪鹏：“我觉得2006年电价的上涨，应该是合理的，也是必然的。但是我们不希望一下完全用无形的手来左右电力的价格的趋势，还是要有形的手，无形的手结合起来考虑。”
长期从事必威手机登陆在线网页 研究的刘纪鹏认为，要想使电价相对稳定，电力企业和煤炭企业都要想办法内部挖潜，控制成本。而对于电价形成机制，他认为的市场化改革已经势在必行，从今年开始缺电现象将大大缓解，也给改革提供了良好的契机。
首都经贸大学教授刘纪鹏：“2006年把电价也放开，反正人们预测2006年的电力的供需矛盾基本平衡，正在朝着2008年供大于求的局面发展。那么在这种情况下，我们的电力供应结构需要调整，既然调整，就不能够都活下来。就要开展用市场手段的竞价上网竞争，尽管这符合市场经济的方向，但是在短时期内人民有可能要忍受高电价，那么我们的电力企业也有可能会有一批要破产。最终通过三年甚至五年更长的时间，电价才能在市场上找到一个合理的区间。”
主持人：采访中，不少专家提出，电力行业的市场化改革同样应当按照“渐变、稳定、逐步转轨”的原则来进行。这样，虽然短期来看价格可能是上涨的，但长期来看却能避免价格大幅波动，与此同时，煤炭和电力之间的矛盾也能得以彻底解决。

来源：CCTV《中国财经报道》

中国西部煤炭网 晓 舟