资源税改尘埃落定 煤炭行业长期看好

06--12--9

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。改革开放以来，我国矿产资源勘查开发取得很大成绩。同时，我国矿产资源开发利用中还存在一些突出问题，其原因是多方面的，有认识上存在偏差的原因，有管理不到位的因素，但根本原因还在于矿产资源开发运行的体制机制不完善，矿产品作为一种有限和稀缺资源的价值还没有充分体现。

国务院日前公布了《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》，其中指出了资源税费改革的方向，让煤炭行业的制度性悬疑逐渐消除。资源税征收方式的明确，消除了资源税费长期上涨的预期，还提高了行业门槛，有助于促进低产能小煤矿的淘汰，从而放缓未来煤炭供给的增长速度，稳定目前的价格。随着资源税改革试点工作在山西、内蒙古等八个省区全面展开，煤炭行业正被业界长期看好。

新政策为资源税改指出方向

目前，我国矿业生产规模已居世界第三位，原煤、钢材、水泥和有色金属产量居世界首位。矿业结构调整优化，涌现出一批市场竞争力较强的大型企业集团。矿业市场逐步完善，对外开放不断扩大，矿产资源法律法规体系基本建立。矿业的快速发展，有效地缓解了资源供求紧张的局面，为国民经济平稳较快发展作出了重要贡献。但与此同时，我国的煤炭行业还有很多突出问题：一是资源储备相对不足。在主要矿产资源中，有一半左右矿种的探明储量趋于减少。二是资源开采和利用效率较低。各种矿产资源总回收率平均只有30%左右，生产、流通、消费等环节中的浪费现象还十分严重。三是矿业市场秩序比较混乱。无证开采、乱采滥挖等违法违规现象仍然存在。四是矿山环境问题突出，安全生产事故时有发生。

要想解决这些问题，必须要按照全面协调可持续发展的要求，进一步提高对健全资源有偿使用制度意义的认识，加快形成一套适应市场经济规则的运行机制。为此，国务院日前公布了《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》，指出了资源税费改革的方向：建立与资源利用水平挂钩的浮动费率制度，根据不同采区回采率实行不同的费率，并实行累进费率；拟选择部分煤炭产区进行储量计征煤炭资源税试点。方案还强调，出让新设煤炭资源和原有企业已无偿占有的探矿权和采矿权，均要缴纳探矿权、采矿权价款。

长期应向好　短期有冲击

业内人士称，煤炭资源税征收方式逐渐明确，使市场对煤炭资源税费成本能够作出准确的估价，从而消除了资源税费长期上涨的预期，长期来看煤炭行业应该有较好表现。

国家税务总局从2004年起，逐步提高煤炭行业的资源税税率，而对资源税的改革方案也存在不少猜测。某国营煤矿负责人说，资源税提高以及对资源税费体系改革的不明确，直接影响了煤炭类上市公司的股票价格，使得煤炭类上市公司估价持续低估。

业内人士表示，目前主要产煤区山西、内蒙古等地的资源税标准为每吨3.2元，资源税在整个煤炭采集和加工成本中的比重很小。按照现行标准，煤炭企业负担的资源税、资源补偿费、探矿权使用费等资源税费总额约每吨40元左右，而资源税款本身在企业应缴纳的资源税费体系中所占的比重还不到10%，即使有所上升，对大部分企业也不会有很大影响。

社科院财贸所专家认为，“资源税费改革是一套组合拳”，即，要通过完善资源税费体系来合理界定煤炭行业成本，“提高税费标准只是其中一项”，而开征资源补偿费、改革量征收体系等或许才是重头戏。

此次改革明确了煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度，明确了煤炭资源税费调整的方案，使市场能够据此判断煤炭企业的生产成本。分析人士认为，这无疑使市场能够更加准确地对煤炭类上市公司进行估价。但是，此次调整仍将有一个短期的冲击。在山西、内蒙古等8个煤炭主产省(区)进行的煤炭资源有偿使用试点，并未实施“新老划断”，新矿一律招拍挂，老矿则追索采矿权价款。 国泰 君安行业研究员沈石认为，煤炭上市公司将因此增加较大的资本支出，甚至触发其价值重估。

大型煤炭企业将受益

试点方案还指出，要促进煤矿企业改组、改制，鼓励大煤矿兼并、收购中小煤矿，走规模化、集约化经营道路，推进资源开发方式的转变，提高煤炭资源利用效率。沈石说，从行业竞争格局来看，市场化改革将大幅提高煤炭开采的门槛，加速小矿的退出，从而放缓未来煤炭供给的增长速度，稳定目前的价格。

试点方案中，对国务院批准的重点煤炭开发项目，经省级人民政府批准的大型煤炭开发项目等，经国土资源部会同发改委批准，可以允许以协议方式有偿出让矿业权。这也将使得国有重点大型煤炭上市公司未来仍有可能以相对便宜的协议价格取得煤炭资源。另外，随着税收征管力度的加强，小煤矿偷逃税款的难度也将加大，其开发成本将会上升。分析人士称，这对于“照章纳税”的大中型煤炭企业包括上市企业，也可算是一个利好。

某国营煤矿负责人介绍，此前对小煤矿税收征管不利导致税收成了罚优奖劣的工具，小煤矿老板获得暴利，而大中型煤炭企业却遭遇变相的税收惩罚。抓征管，特别加强对小煤矿的税收征管力度或许是资源税费改革的另一个重头戏。