煤炭完全成本试点明年启动 避免群体决策失误

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06--12--6

“国务院批准的煤炭工业可持续发展的四点意见明年1月1日将在山西省正式启动，发改委最近正在研究配套办法。”

在日前召开的煤炭经济运行分析及2007年市场预测会议上，中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛说，上述政策和措施将使“煤炭实现完全成本”。

据他测算，煤炭在还原资源成本、环境成本、安全成本、职工福利成本之后，吨煤成本将增加50~70元。

针对目前煤炭行业在建规模过大，投资过热的情况，郭云涛对明年行业形势表示谨慎乐观，并提醒全行业要“避免群体性决策失误”。

还原煤炭完全成本

郭云涛的"警告"并不是空穴来风。

今年6月26日，国务院作出批复，同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，待条件成熟后逐步在全国实施。完善矿业权有偿转让、建立煤炭开采综合补偿机制、建立煤矿转产发展资金等重大改革举措都已纳入山西试点的范围。

政策规定，按动用（消耗）资源储量、区分不同煤种向企业征收煤炭可持续发展基金，这笔资金可以计入生产成本，主要用于"企业无法解决的区域生态环境治理、资源型城市和重点接替产业发展、因采煤引起的其他社会性问题"。而转产发展资金则遵循"成本列支、自提自用、专款专用、政府监督"的原则，用于煤炭企业转产、职工再就业、职业技能培训和社会保障等。

"山西煤炭企业将面临很大的成本压力。"申银万国证券高级分析师牟其峥估计，实施可持续发展基金、煤矿转产发展基金和矿山环境治理恢复保证金以后，山西吨煤成本将因此增加40~50元。

山西焦煤销售总公司常务副总经理曲剑午则判断："这些措施实施以后，将增加吨煤成本近70元。"

曲剑午的依据来自三个方面：一、根据国家已经出台和正在酝酿的一些政策，煤炭资源税将由吨煤0.3~0.5元提高到2.5~3.2元，煤炭资源价款平均吨煤6元，资源补偿费征收标准由收入的1％提高到3％~6％，安全成本吨煤19元。二、山西将收取煤炭工业可持续发展基金，提取矿山环境治理恢复保证金吨煤10元，提取煤矿转产发展基金吨煤约5元。三、据<山西省煤炭资源整合和有偿使用办法>，采矿权人除交纳采矿权使用费以外，还要按资源储量缴纳采矿权价款。

在成本大幅提升的同时，煤炭市场供求形势也不容乐观。郭云涛认为宏观层面上有两大因素需要引起注意。

一是进出口税率的调整，国家限制煤炭出口，取消了出口退税。"今年煤炭出口和去年相比明显下降，由过去的净出口七八千万吨降到两千多万吨，这是一个很大的变化。"

二是新建基建矿井明年进入投产高峰期，再加上现有矿井的超能力生产，煤炭产能将大幅度增加。

"这两个因素加到一起，将会给煤炭企业带来很大的压力。"郭云涛对明年的市场形势表示谨慎的乐观。

避免群体决策失误

面对盈利空间利润将被进一步侵蚀的市场形势，郭云涛呼吁煤炭企业"克制投资冲动、政绩冲动和利益冲动"，以避免全行业重新陷入1999~2001年的严重困境。

"一定要避免全行业的群体决策失误。"他说，每一个企业单独做出来的决策有其合理性，但是当它形成一个集合效应的时候，就可能把市场推向供过于求。

早在2004年，郭云涛就受国家发改委必威手机登陆在线网页 局委托，开展煤炭工业"十一五"规划研究。由他主持编制的<煤炭工业"十一五"发展规划及2020年展望>（以下简称<规划>），目前已上报国务院。<规划>力求引导煤炭行业走新型工业化道路，郭在其中提出了一个谨慎的目标：2010年煤炭需求量25亿吨。

但是从今年的发展势头来看，25亿吨根本打不住。业内预测今年煤炭产量将新增1.5亿吨，达到23.4亿吨。按照这个小幅平稳的增长态势，国家发改委综合运输研究所所长董焰估计，2010年全国煤炭生产量将达到27亿吨。

"煤炭行业高度分散，基本上不存在有力的行业管理。"郭云涛认为，这是亟待解决的大问题。

为此，郭主张对煤炭行业进行整合。他在<规划>中将发展思路从"新建为主，整合为辅"调整为"整合为主，新建为辅"，并鼓励煤炭企业进行战略性重组。

"整合不仅可以提高煤矿生产力水平，而且可以提高生产能力和安全保障能力。"郭云涛说，为调整煤炭生产结构，防止煤炭出现严重过剩，"十一五"期间安排的新开工煤矿投产规模较小。

据此，<规划>调整了沿用20多年的区带划分，对全国煤炭布局进行了优化组合。"我们将全国分成煤炭调入区、调出区和自给区三个功能区，并结合分省煤炭需求，将产煤省分成五类。"郭说，<规划>在此基础上确定分省煤炭产量目标和新开工规模，使煤炭布局趋于合理。

<规划>还将煤炭企业战略性重组的重点区域锁定在晋陕蒙宁、华东、东北和西南等地区。"以神骅铁路、大秦铁路以及拟规划建设的输煤铁路为主要外运通道，依托区域内的大型煤炭基地，兼并联合区域内中小煤矿，发展与铁路沿线电厂的联营，形成煤炭、电力、化工、铁路和港口运输等综合经营的大型煤炭集团公司。"

通过大规模的整合和重组，到2010年，小型煤矿将由目前的1.8万个减少到1万个以下，产量控制在7亿吨以内，而亿吨级和5000万吨级大集团煤炭产量将占到全国总产量的50％以上。