煤炭订货会:弃旧谋新?召开未成定局或成为绝唱

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每逢临近全国煤炭订货会召开之际，业内对其具体日期和主办城市的传闻就会甚嚣尘上，而今年尤甚。

悬念重重

“今年能否召开还未成定局，即使开或将成为绝唱。”山西晋华煤炭运销公司的胡经理向中国经济时报通讯员如是表示，他在业内已有多年的打拼经历。而南京协鑫热电公司总经理舒桦则认为：“在没有新方案出台之前，今年的全国煤炭订货会应该开，但煤炭交易方式的改革则势在必行。”

“煤炭供需双方总要在订货会前进行角力，为了争取价格谈判的主动权，尤其是煤电双方都要进行造势。”煤炭专家李学刚向中国经济时报通讯员分析道，此时关于电煤供应价格谈判均已悄然展开，因为冬季的供求关系和价格有可能直接关乎来年的价格走势。

由于我国煤炭工业市场化程度相对滞后，煤炭订货会虽不是市场化改革的理想交易模式，但目前它仍是中国煤炭运销的主要途径。

但随着煤电博弈的加剧，在市场经济条件下煤炭订货会的作用已大不如前，前两年这种交易方式所面临的深层矛盾已暴露无遗，煤炭市场供需主体呼唤改革的呼声已越来越高。

权威人士向中国经济时报通讯员透露：“国家发改委等部门委托的《中国煤炭市场体系建设方案与运行机制》正在紧张地进行研讨。”但他不愿意透露更多细节。

不堪其苦

近年来，全国煤炭订货交易会的作用已经日渐衰弱。

据了解，全国煤炭订货会作为我国煤炭产运需衔接配置的主要实现形式，已有五十多年的历史，经历了三大阶段：1953年—1982年为计划经济模式；1983年－1992年以国家计划分配为主，增加了市场调节的成分；1993年－2004年国家计划统一分配占的比重越来越小，市场调节的比重进一步加大，价格逐步放开。而2005年秦皇岛煤炭订货会，为了淡化计划经济的色彩，国家发改委正式将会议改为“全国重点煤炭产运需衔接会议”。

在2003年的长沙煤炭订货会，电力部门自始至终坚持“三个不能改变”：按2002年煤炭订货合同价格不能改变、合同条款不能改变、订货基数不能改变。而由于煤炭供应紧缺，获得发言权的煤炭企业并不买账。虽然国家发改委从中协调，提出以上一年的合同价格为基准，每吨煤炭上涨5元，但其建议并没有被采纳。订货会上只按原定价签订了40％的国家计划安排购煤合同，双方不欢而散。

2004年福州煤炭订货会，国家发改委有备而来，首次出台了煤电价格联动的政策，允许发电用煤价格每吨上涨不超过12元，同时允许发电厂上网电价每千瓦时上涨7厘，销售电价每千瓦时上涨8厘。基于此，此次订货会还算顺利，共完成重点合同订货4.8亿吨，煤电双方签下90％的合同。

2005年的秦皇岛会议，国家发改委确定的“2005年电煤定价原则”，以2004年9月底实际结算价为基准，一般电煤售价不能超过该基准价的8％。但实际操作中，煤电双方并未严格按照8％的幅度履行合同。

尤其是2006年的济南会议，虽然国家发改委在本次订货会上，适时抛出了订货会改革的原则方向：任何政府部门不再直接干预煤、电双方的市场交易行为，只实施总量调控。电煤价格应以市场为主导，实行自主交易，鼓励煤、电双方在充分协商的情况下，签订中长期合同。但煤电双方因价格原因，久谈不决而陷入谈判僵局，订货量也只有预定额的50％左右。

为了保证中国煤炭必威手机登陆在线网页 的安全和有效供应，多年来国家发改委在煤电两者之间充当了费力不讨好的协调角色，用计划经济有形之手去调控越来越复杂的煤电尖锐矛盾，已显得越来越力不从心，调控的力度已日渐削弱。连续数年身陷无休止的“口水战”，调解乏术的国家发改委也对这种斡旋感到厌倦。“《中国煤炭市场体系建设方案与运行机制》的制定，正是国家发改委急于寻找替代方案。”这位权威人士向通讯员介绍。

大势所趋

“订货会上签订的合同，履约率越来越低，相当部分企业只签订了供货量，却不谈价格。当煤炭供应紧张时，煤炭价格上涨，煤炭企业就不愿意再按原来签订的合同执行；同理，当煤炭供过于求，煤炭价格下跌，电力企业也不愿意履行既定合同。”国务院发展研究中心产业部研究员钱平凡对中国经济时报通讯员表示，“每年的煤炭交易会实际上成为运力分配会，订货会完全被扭曲了。”

“全国煤炭订货会逐步暴露出一些弊端和问题，亟待加以解决。”李学刚认为，连年计划翻版带来一些遗留问题，新增需求计划不足，超发电量未有计划，国家分配重点合同量与实际需求量缺口逐年加大，电煤计划只占需求量的60％左右；个别煤种或矿区资源枯竭，没有新的替代计划资源接续，原有重点合同基数不能根据供需的实际情况进行有效调整，需求资源得不到补充，地区性、品种性结构矛盾突出；由于煤价、电价形成机制不同，电煤价格成为订货会上供需双方争执的焦点；合同缺乏严肃性，由于运力、资源、价格等原因，造成合同执行随意性大，分配计划在实际执行过程中缺乏有效监督管理机制，单方面违约的情况经常发生，合同兑现率低；会议规模大，时间长，效率低，对下年度一二月份产运需计划安排和衔接产生影响。

其实，在2004年的煤炭订货会上，国家发改委副主任张国宝曾明确地说：“我希望像2004年这样的煤炭订货会2005年不再召开。”国家发改委副主任欧新黔在2006年全国重点煤炭产运需衔接会议上曾一针见血地指出：“这种带有浓厚计划经济色彩的煤炭订货方式再也不能继续下去了！”

期待

改革煤炭订货的制度已酝酿多年，正在研讨的《中国煤炭市场体系建设方案与运行机制》虽难窥其详，但废弃煤炭订货会的形式，最终建立统一、开放、竞争、有序的煤炭市场体系，这已是各方广泛达成的共识。

“可以鼓励煤炭供需双方签订大宗长期协定。”世界银行中国代表处高级必威手机登陆在线网页 专家赵建平对通讯员说，但他也表示：“在国内，短期内由于供需双方对未来价格预期的差距，他们往往不愿意签长期协议。”“煤炭订货会陷入僵局，表面原因是煤电价格纷争的尖锐矛盾，电煤的政府指导价与市场煤价存在着巨大的落差，而透过煤电博弈的背后，最根本的原因就在于中国煤炭市场改革的严重滞后。”这位权威人士指出，出路只有一条——彻底推进中国煤炭的市场化改革。

在李学刚看来，建立煤炭交易市场是加快中国煤炭市场改革的突破口，建立煤炭交易市场采用市场的方法和手段调节或调控煤炭流通，不仅可以减轻政府协调煤炭流通的压力，避免政策调控冲击力太大、影响力过猛的问题，还有利于采取更多手段和措施对煤炭流通施加影响。

而一些地区正在积极谋划建立区域性或更大范围的煤炭交易市场，如太原、秦皇岛等。“据悉，即将完成历史使命的2007年全国煤炭订货会很可能在太原举行。”一位业内人士向通讯员大胆估计。如若此，或许是对全国最大煤炭省份——山西地位的一个最好注脚。