政府可能随时出面干预煤炭订货会取而不消

06--12--29

市场累积多年复杂问题不会随形式变化而消失政府可能随时出面干预

27日国家发改委组织召开的煤炭产运需视频会议，被业内外普遍兴奋的解读为“计划经济彻底退出历史舞台”、“煤炭订货会的寿寝终止”。一个名为“衔接会”的机制代替原有的“订货会”。

然而，业内专家指出，尽管“衔接会”代替了计划经济形式的“订货会”，但煤炭市场累积多年的复杂问题，不可能随着形式的变化而消失，这些问题一旦集中爆发，将出现不正常局面，届时仍然需要政府随时出面干预。

事实上，“衔接会”实行方案中的部分内容，就是沿袭了以往订货会的功能，比如跨省区煤炭运力配置框架方案，这个方案是产需双方衔接的前提。众所周知，在以往历届订货会上，由于运力短缺，定货双方必须与运输单位同步确定落实运力问题。订货会取消后，这个短缺的要素仍然掌握在政府手中。

对此，煤炭市场专家、中国煤炭市场网秦皇岛工作站站长李学刚指出，政府之所以要对2007年重点煤炭产运需进行集中衔接，是因为许多棘手的现实问题还没有解决，比如铁路煤炭运输综合能力仍然不足，难以满足流通运输需求：在北煤南运、西煤东运过程中，存在过多的流通环节；再如，订货会取消了，但煤炭、电力双方却仍然面临不对称的价格管理体制，“煤电价格联动”机制还不成熟，等等。

通讯员注意到，国家发改委18日下发的《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》中，还附加了一个名为“2007年跨省区煤炭运力配置框架方案”的附件，之所以附加这个文件，就是因为目前极为短缺的运力配置、尤其是铁路车皮，在很大程度上左右产需之间的衔接和实现。

据通讯员了解，“方案”安排的跨省区煤炭运力配置框架方案总量是7．38亿吨，而实际上，2007年全国煤炭流通对铁路煤炭运输的需求达到14亿吨左右，两者之间差距很大。

在这样的情况下，铁路运输将继续像往年那样执行计划经济管理方式，对运输货物实行“重点物资”和“非重点物资”的区别，优先保证“重点物资”的运输。

事实正是如此。在18日下发的《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》中，国家发改委更是具体规定了铁路、港口运力作为调控市场的手段，优先向6类对象实行倾斜政策：一是产业政策鼓励和符合项目审批（核准）规定的企业；二是符合准入条件和节能降耗、循环经济、环境保护好的企业；三是上年合同兑现率高的企业；四是中长期合同；五是单笔在20万吨以上的大宗合同；六是运力增长的重点线路和大客户、战略装车点。

铁路煤炭运输不仅存在短缺问题，而且近年来又出现了运力增长集中化趋势与煤炭流通地区广的矛盾。在去年的“煤炭论坛”上，许多业内人士反映大秦铁路扩能后，铁路将本来应该走其他线路的煤炭引向大秦铁路，忽视了内陆地区铁路煤炭运输的增长和平衡。在这样的情况下，政府有必要对煤炭的铁路运输总量、主要干线能力、消费需求总量、供需品种结构等进行平衡和衔接。

除了运输问题，业界关心的煤炭价格管制制度，其实也没有变化。在“通知”中，并没有如此前人们所预计的那样明确出现“两年取消双轨制”的字眼，只是强调“完善煤炭价格市场形成机制”。由于各地市场价和重点合同价差别很大，国家发改委这次并没有一刀切将“双轨制”立即取消。

国家发改委最近还明确表示，煤价放开并非一味地放开，而是遵循“放开、稳定、监管”的原则，前提是电煤价格保持基本“稳定”，如果电煤价格出现大幅波动，国家还是要采取一定的“监管和控制”措施。

对此，李学刚指出，在电力价格仍由政府管理、煤电价格联动政策需要继续磨合、完善的情况下，政府主管部门有必要兼顾各方面利益，对未来煤炭价格进行必要的引导，而通过继续召开重点煤炭产需衔接会来施加政府影响，仍然是一种可供选择的方式方法。

总而言之，若要彻底解决煤电矛盾、理顺监管和价格控制，仍将是前路漫漫，政府角色不可能马上消失。