对于煤炭业而言 采矿权改革左右行业竞争格局

06--12--16

对于煤炭行业而言，矿业权无偿或廉价取得将成为历史。国务院日前公布《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》。自方案发布之日起，试点省(区)出让新设煤炭资源和原有企业已无偿占有的探矿权和采矿权，均要缴纳探矿权、采矿权价款。此次改革也将相应调整煤炭资源税费政策，逐步使煤炭企业合理负担煤炭资源成本，煤炭产品价格真实反映价值，各级政府依法监管并获得相应收益，同时加大国家对煤炭资源勘察的支持力度。

据介绍，试点实施方案的政策措施主要有五个方面：一是严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度；二是将煤炭资源勘查作为中央地质勘查基金(周转金)的支持重点；三是建立煤矿矿山环境治理和生态恢复责任机制；四是合理调整煤炭资源税费政策；五是加强煤炭资源开发管理和宏观调控。

事实上，《矿产资源法》早就明确规定，国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。但目前，在全国约13万户矿山企业中，大部分企业的矿业权是无偿或廉价取得的，资源占有成本也比较低。

资源无偿取得造成利用率的低下。我国煤炭企业的资源回收率平均只有40%左右，小煤矿的资源回收率更低，平均只有15%，与国际上产煤国家一般都在60%以上相比，浪费十分严重。权威数据表明，自新中国成立以来至2004年，我国累计产煤约370亿吨，煤炭资源的消耗量却超过1000亿吨。按2005年的全国煤炭消费21亿吨左右和国际平均采煤回收率计，被扔掉的煤炭资源至少够我们再用10多年。

曾培炎近日指出，我国矿产开发利用存在四大问题：一是资源储备相对不足，主要矿产资源中有一半左右矿种的探明储量趋于减少；二是资源开采和利用效率较低，各种矿产资源总回收率平均只有30%左右；三是矿业市场秩序混乱，无证开采、乱采滥挖等违法违规现象仍然存在；四是矿山环境问题突出，安全生产事故时有发生。

据了解，山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西8个煤炭主产省(区)近日相继启动煤炭资源有偿使用制度改革试点，国土资源部还将清理企业无偿占有煤炭矿权。

与美国、澳大利亚比较而言，国内煤炭企业的资源价值被明显低估，这点主要体现在采矿权方面。美国、澳大利亚采矿权以有形资产反映在公司资产负债表“资产”项目中，采矿权以支付“权利金”的方式获取，在资产结构中占权益资产的比例在15%-30%。有证券分析师认为，仅中国A股市场煤炭上市公司，其采矿权均以较低的历史成本获取，在当前国家实施煤炭资源有偿使用试点的大背景下，无须补缴采矿权价款的权益类煤炭资源面临价值重估；采矿权重估增值幅度在2-10倍不等。

本次采矿权和资源税等改革政策配套进行，将极大地改变煤炭行业的竞争格局。首先，市场化改革将大幅提高煤炭开采的门槛，使小矿难以为继。小规模的矿井往往采掘水平不高、回采率低。而相关政策规定，资源税将与回采率挂钩，新增矿和以往无偿取得未开采的矿产资源，都将按市场价格取得，对于规模较小、积累较少的小矿而言，将大幅增加资本支出，降低投资回报率，同时未来获取资源的能力也会大幅削弱。小矿的低成本优势将不复存在。另一方面，随着税收征管力度的加强，“小煤矿偷逃税款的难度也将加大，其开发成本将会上升”。

其次，国有重点大矿的竞争力将会提高。对于国有大矿而言，采掘水平高，回采率在70%左右，预计资源税增加将相对有限。特别是国务院批准的重点煤炭开发项目、经省级人民政府批准的大型煤炭开发项目，经批准可以允许以协议方式有偿出让矿业权，这将使国有重点大型煤炭企业仍有可能以相对便宜的协议价格取得煤炭资源。对于国有重点煤炭企业来说，从相对的成本及未来获取资源的能力方面来看，可以说提高了竞争力。

第三，企业资产与盈利能力将出现变化。采矿权市场化改革，将引发煤炭企业价值评估方法的变化，储量价值的评估将成为主要方面。改变了以往无偿或低价取得资源的模式，将增加煤炭行业的成本支出，对煤炭资源储量较大的公司影响较大。

在日前召开的煤炭经济运行分析及2007年市场预测会议上，中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛说，相关政策和措施将使“煤炭实现完全成本”。据他测算，煤炭在还原资源成本、环境成本、安全成本、职工福利成本之后，吨煤成本将增加50～70元。在成本大幅提升的同时，煤炭市场供求形势也不容乐观。郭云涛认为宏观层面上有两大因素需要引起注意。一是进出口税率的调整，国家限制煤炭出口，取消了出口退税。二是新建基建矿井明年进入投产高峰期，再加上现有矿井的超能力生产，煤炭产能将大幅度增加。

但也有人认为，如果小矿能够加速退出，将放缓未来煤炭供给的增长速度，明年的煤炭价格就难以下滑，国有大型煤炭企业仍然会面临较好的生态环境。而采矿权拍卖在全国推行，会逐渐形成各地合理的市场价格。同时，此次试点工作中，对采矿权的缴费年限扩大到了10年，适当减轻了对煤炭行业成本的冲击。较长的缴费期有利于煤炭行业成功转嫁此类成本开支。

无论如何，推行资源的有偿使用，就是要建立起能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境治理成本的价格形成机制，促进矿产资源的节约和集约利用。同时，将合理调整政府和企业、中央和地方的利益分配关系，更多地调动地方的积极性，促进资源优势加快转化为经济优势，促进资源富集地区经济和社会和谐发展。