贵州煤电之争白热化

06--12--14

11月开始，由于对煤炭价格过低不满，贵州纳雍电煤运销公司这个当地近80座乡镇煤矿组成的谈判联合体，决定不再为西南地区最大的火电厂———纳雍电厂供煤。

纳雍是全国100个重点产煤县之一，地处贵州西北部，交通不便，此前电煤只供本地的纳雍电厂消化。2004年以来，因为电煤价格以及质量、发热量计价基准等原因，煤电双方翻脸了6次。

煤炭企业和电力企业之间的矛盾由来已久。此次，纳雍煤电之争上演了近两年煤电博弈最极端的例子。今年年初，煤电双方的谈判迟迟不决，国内几大煤炭企业也仅仅是私下威胁集体向五大发电集团停止供煤，并没有公开撕破脸皮。为什么纳雍煤电之间的矛盾会如此激烈？

祸起一纸文件

30多岁的张祥学第一次觉得必须和电厂谈判是今年10月份。当月，这位子承父业、吃了10年煤炭饭的纳雍电煤运销公司副总经理看到了一纸引起此后系列争端的文件。

这份由贵州省物价局下发的文件要求从今年7月1日开始，贵州电煤政府指导价格每吨提高20元，同时要求煤炭公司和电力公司两方在此基础上根据市场供求情况，在上下10％的幅度内，协商确定具体价格。

此前从2003年开始，贵州省乡镇煤矿的电煤价格从79元／吨涨到了现在的182元／吨，政府先后将指导价调了4次。

电煤上涨20元，在煤矿矿主眼中，这是天大的好消息。“既然是政府的文件，就要坚决执行。而且政府要求补上20元，不然它明确地写上20元干什么？”张祥学说。

但电厂并不赞同张祥学的意见。纳雍发电总厂厂长谭志全在今年11月的一次电煤协调会上表示，该文件并没有要求必须涨价20元，而是在此基础上上下浮动10％，也就是181.8元至222.2元之间都是符合文件精神的。

张祥学和其他煤矿矿主认为，即便是上下浮动，按照纳雍县的实际供求状况，也应该上涨。“电厂现在的用煤总量不足，还需要外县的煤才能满足。这说明在我们县内，煤炭是供不应求的，价格就应该上浮。”

从今年8月份开始，纳雍电厂每月开始采购约8万吨县外煤炭，外地煤价远高于纳雍本地，邻近的织金县每吨电煤到厂价260元。这种“舍近求远、舍便宜求贵”的举措被煤炭方面认为是打压乡镇煤矿。

对于这种指责，电厂斥为无中生有，“我们是为了应对夏季的用电高峰。”谭志全说。

如果按照乡镇煤矿的要求每吨上涨20元，电厂方面表示已经无法承受。厂长谭志全解释，纳雍电厂目前每年利润不到1亿元，利润率不足1％。“如果按物价局文件每吨再涨20元，一年700万吨煤炭需求量，意味着我们的成本又增加1.4亿元，亏本了。”

事情却朝着电厂不愿意看到的方向发展。今年10月，纳雍电煤运销公司代表当地所有乡镇煤矿向纳雍县政府、煤炭局、纳雍电厂发函：再不提价，就停止供煤。15个煤矿业主代表提议：必须执行文件——加价20元，上浮10％；在保证2006年供煤任务的基础上，多余部分按照市场价供给电厂；按时结算煤款。

电厂不愿就范。10月27日，在没有具体答复的情况下，煤炭方面开始停止向电厂供煤。随后，在毕节地区政府的协调下，煤矿开始供煤，等待电厂签订涨价20元的合同。但最终电厂答复是，可以加价5元，但是必须要和煤矿主分别签订合同，而不是和纳雍电煤运销公司签订统一的合同。电厂已经意识到这个公司的力量。

这个答复激怒了煤矿主。在恢复供煤一周后，11月16日煤炭供应再次停止。一直到现在，煤炭方面仍未松口。

目前，纳雍电厂还有30万吨左右的存煤，原来开七个机组的，现在只能开四个。“靠这些存煤，大概还能维持70天。”谭志全说。此外，还可以依靠本地国有煤矿和外地煤矿的电煤。但乡镇煤矿的产量占当地总产量的80％，电厂离不开这块市场。

煤炭企业团结力量大

国内煤炭企业分散，电厂相对集中，所以煤电多次谈判，煤炭企业处于不利地位。但在贵州纳雍，煤炭企业却通过主动联合，提高了谈判能力。

从2004年7月至今，纳雍已经发生6次停煤事件。每次，煤炭企业都是集体“要挟”电厂涨价，或修改采制样本的标准。他们依靠的是纳雍电煤运销公司。

2004年下半年，有感于分散的煤矿完全没有话语权，纳雍的煤矿矿主冒出所有煤矿联合起来的念头，电煤运销协调小组应运而生。这一组织分成几个片区，每个片区有几个负责人，各个片区集中起来跟电厂谈判。直到2004年12月份，更大的谈判组织纳雍电煤运销公司成立。

此前最长的一次停煤是2005年年初，电厂要求和单个煤矿签订全年合同，而运销公司方面则称应该和他们这个集体组织签订，并执行省里的涨价文件。

第11天时，只剩下一个机组勉强运转，电厂被迫退让，其他几次停煤事件也都类似。

纳雍发电总厂厂长谭志全说，之所以此前能够妥协，一方面那个时候自己还算“富人”，涨价还算可以承受，另一方面煤炭的行情比较好，电厂也非常需要他们的煤。

“现在已经涨不起了。”对此，贵州省煤炭局的官员提出异议，按照国际标准，火电厂的燃料成本（电煤）应该占总成本的70％，但在纳雍，连40％都不到。

不管是否涨得起这20元，对于纳雍电煤运销公司，电厂方面都头痛不已，他们认为这家公司后面甚至有地方政府在撑腰。“他们联合起来，就形成了一个单一的市场，对我们来说，要不有煤，要不就完全没有煤，风险太集中。这里面有不正常的市场因素存在。”谭志全说。

这家让电厂头痛的公司隶属纳雍煤炭集团总公司，除了组织谈判，平时主要职能之一，就是帮助政府向煤炭征税，每吨收取0.5元的代办费。该集团公司还下辖纳雍县煤炭协会。

通讯员曾先后几次欲采访纳雍县政府、毕节地区政府，均被婉拒。知情人士透露，之所以在这些停煤事件中，煤炭处于相对强势地位，另外一个关键原因是，纳雍的煤矿纳税全部在地方，而作为贵州金元集团下属的纳雍电厂的纳税却在贵州省。

僵持不下

对于物价局的文件引发纳雍新一轮的煤电之争，贵州省物价局副局长何灏对此表示，政府很无奈。物价局完全是按照国家和省里面的精神来制定文件的。

何灏表示，今年7月份，国家上调电价，依据是2005年4月第一次煤电联动以来煤价的上涨。但是贵州的煤炭是政府定价，市场煤价的变动并没有体现出来，所以政府要再次定价体现煤价的变动。与此同时，今年1月份贵州省内的一次会议上，省里领导提出要逐步放开煤炭的价格，所以又设了第二条———上下浮动10％。

在12月7日贵州电台一个政风行风热线节目“阳光946”里，贵州省物价局价格处处长吴涛回答听众来电时也解释，为了推行电煤价格市场化进程，这一次的文件允许双方在基准价的一定浮动范围内进行协商。

这个合乎情理的解释，结果让纳雍煤电双方各执一词，贵州省物价局并没有料到。

在电厂看来，放开煤炭价格是一个信号，但是如果这次妥协，则意味着将来煤炭价格彻底放开之后，煤炭方面有更大的权力来讨价还价。

据了解，在纳雍电厂的东家———贵州金元公司的协调下，纳雍电厂的负荷已经转向旗下的其他电厂。

不过，有些煤矿矿主已经有些着急了。一家月产8000吨的煤矿矿主指着已经存下来的1万吨煤左右为难：他既想给电厂卖煤，又怕其他煤矿说闲话。“没办法，只能跟着市场走，跟着群众走。”现在，已经没有空地堆放挖出来的煤，只能在外面租场地。

从11月16日开始，纳雍县政府为了缓冲停煤对煤矿的冲击，取消了一直以来对电煤只能供应当地电厂的限制，同时将块煤的调节基金下调到40元／吨，电煤外运不收调节基金。

但是这些举措在煤矿矿主看来作用微乎其微。纳雍电煤运销公司副总经理张祥学告诉通讯员，2005年当地煤炭紧张，政府实行封关政策，禁止本地煤炭外运，如果一定要外销，每吨要交50元调节基金，结果导致外地客户大量流失，现在他们重新开始培养客户，已经很难。到目前为止，纳雍大概外销了50万吨电煤，封关以前，这个数字是2倍以上。

准备背水一战的电厂对纳雍的煤炭市场还是心存希望。“电厂和煤厂无论失去了哪一家，这个稳定的电煤市场都将随之丧失。”

现在纳雍停煤事件变成了贵州煤电谈判的一个转折点。纳雍煤电这种集体谈判的方式正在被其他县市克隆。据贵州省煤炭局的一位官员透露，纳雍县的邻县金沙县的24位矿主联合起来向当地政府提出，要求执行省物价局的调价文件。（编辑：方方）