改革的权责交替导致采购真空电煤全线告急

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从相关渠道所得到的《9月份国家电力公司电煤日均供耗煤及库存情况》（不含南方电网公司所属的广东、广西、云南等地）显示，库存煤同比可用天数除西北外，各地都出现了减少，其中东北为6.84天、华北减少7.55天、华中减少23.87天。

冬煤惊梦

噩梦过后还是噩梦。今夏电荒的余惊未了，湖南、江苏、湖北、浙江等地又传来了今冬明春拉闸限电的声音。"没有煤了发什么电？"江苏省镇江谏壁电厂的一位工作人员说。

10月中旬以来，江苏省发电用煤的库存量已低于100万吨警戒线，仅有90万吨出头。省属15家电厂有的甚至只有不到一周的库存量，像南京热电厂、戚墅堰电厂的存煤量仅够四五天的用量。江苏省电力公司今年提出了“迎战冬季用电高峰”的口号，这在江苏省还是第一次。

这次煤炭库存告急不仅仅限于江苏。产煤大省安徽虽然同比增加3.09天，但省内各电厂的库存煤量却极不平衡。安徽电力燃料有限责任公司的一份报告说，洛河、淮北、铜陵、合肥等电厂还达不到冬储煤指标，特别是铜陵、合肥电厂存煤不足3天用量，目前只能积极与煤矿、铁路等有关部门联系协调。

连煤炭第一大省山西，现在也传出了电煤告急的声音。自11月初开始，山西省电厂的燃煤供应一直处于十分紧张的状态，截至 11月 3日 ，侯马电厂、永济电厂、河津电厂燃煤库存分别为1.1万吨、2.0万吨、3.6万吨，可用天数分别仅为4天、6天、5天；霍州、太原一电厂等电厂也多次申请停机储煤。

“由于缺煤，已经停机50余天的河津电厂2号35万千瓦机组还将继续停下去。”河津电厂的母公司漳泽电力股份公司办公室一位负责人这样表示。

通讯员10月底从相关渠道所得到的《9月份国家电力公司电煤日均供耗煤及库存情况》（不含南方电网公司所属的广东、广西、云南等地）显示，库存煤同比可用天数除西北外，各地都出现了减少，其中东北为6.84天、华北减少7.55天、华中减少23.87天。湖南减少最多，同比减少66.70天。华东地区中，上海减少21.26天、江苏省减少9.53天、浙江省减少36.58天、江西省减少39.07天。

秦皇岛煤炭市场副总经理李学刚认为，煤炭价格近期仍有一定幅度的上扬空间。据悉，近期天津港、京唐港、徐州港等地的煤价明显上扬，秦皇岛等一些煤炭中转港口的市场煤交易价格也有所上涨。目前，计划外电煤的价格已经超出了煤价最高年度1997年的水平。

接下来就是要在全国开展的电厂冬储煤工作了。国家电网公司副总经理陆启洲在10月底召开的2003年全国电力备冬储煤工作会议上发话：“直供电网（含华能）力争如期完成1800万吨冬储煤任务。”

这对目前日耗煤90多万吨的电网来讲是不足20天的储量，中能电力工业燃料公司（以下简称"中能公司"）总经理解居臣认为这实际上是最低存煤指标。截止到陆启洲讲话前的 10月 20日 ，全网储煤只有1691万吨，比今年备冬储煤指标1800万吨低109万吨。解居臣在会上发言中表示，完成今年备冬储煤指标有一定的难度。

虽然造成电煤告急的原因有近一段时间各地小煤矿的停产整顿，以及各地对公路煤炭运输秩序进行的治理的原因。然而可能只是表面原因。

燃料采购利益局

大家似乎都不愿意为高价煤买单。

谏壁电厂 9月 3日 成为全国第一个正式划转移交的发电企业，它的新东家是5大发电集团之一的中国国电集团公司。谏壁电厂以前的电煤采购都由省电力燃料集团组织，划转之后，电煤采购自然应该由国电集团负责。

“现在的情况是，发电集团有权利没有责任、网省电力燃料公司有责任没有权利。”江苏省电力燃料集团的一位人士抱怨——-五大发电集团现在都已相继成立了燃料公司，开始接管电厂燃料工作，但又未能完全介入；原来的各网省电力燃料公司继续行使电力燃料管理职能，但又无法与各电厂进行有效衔接，形成交叉运作、各自为政、“中能公司让我们的职能履行到年底，但省里面需要我们这样一个机构来保证全省的电力稳定供应。”江苏省电力燃料集团的一位人士表示。

对于买煤，五大发电集团多少有些热情不足。解居臣此前透露，发电集团并没有将电厂的储煤占用资金及时拨付给电厂。然而发电集团欲借拉闸限电来降低煤价，虽然并没有引起煤炭行业的任何让步，但这却让江苏省如坐针毡。

对于江苏来说，电就是多米诺骨牌里最容易最先倒下的那一块。去年江苏全省15家电厂日耗煤炭8.5万吨，今年则猛增到10.5万吨。作为"耗能大省、产煤小省"的江苏，全年耗煤约1亿吨，产煤却仅1000多万吨，有近9000万吨的缺口需从省外调进。

在 10月 16日 召开的江苏省电力燃料集团一届五次理事会（扩大）会议上，针对近期全省发电存煤低于警戒线的严峻形势，江苏省政府领导就表示，要求充分发挥电力燃料集团优势，千方百计保证各电厂的煤炭供应。10月22日，江苏省经贸委向上海铁路局发出电报，商请优先安排淮北矿业集团公司至该省南京热电厂、戚墅堰发电有限公司等的电煤运输计划。

江苏省政府一位人士认为，电煤供应必须承担保证电力生产安全的相关责任。他强调，省电力燃料集团是省政府支持的，省电力公司控股的，经过多年的实践运作，证明是成功的。

然而在这样的情况下，已经划给五大发电集团的电厂的日子就很难过，"以前是一个家长，现在是两个婆婆"，一业内人士向通讯员表示。

但业内人士表示，在煤价高位上，发电集团为了避免成本的上升，安排电厂停运检修，哪怕甚至不发电，都是市场行为，从逻辑上是没有问题的。但现在，如果电煤采购还是由省电力燃料集团负责，电煤涨价，高价位采购造成发电成本增加，因此形成的利润损失却只能由发电集团来承担。没有发电集团的首肯，电厂现在采购煤的账就不知道由谁买单。

于是，电厂们面对高价煤敬而远之。
虽然陆启洲此前表示，电力体制改革过渡期间，各网、省电力燃料公司在各发电集团公司未正式明确接管所属发电企业燃料管理与供应工作前，要继续担负做好备冬储煤工作的重要职责。但现在新旧两种燃料采购体制却并没有衔接好。陆启洲表示，一方面由于中能公司今后何去何从未定，机构调整、人员分流等工作有待落实，燃料管理人员思想产生一定的波动，另一方面，电力燃料供应工作处于新旧体制交叉运行的过阶段，一定程度上影响了燃料工作的正常开展。

而如今，煤价一路高歌，电厂就更不敢买涨了。

“囚徒困境”中的电与煤

“今年煤炭的立场强硬超过了我们的想象。”江苏省燃料集团的一位负责电煤采购的人士感叹。他印象最深刻的是，在10月底的一天，他在半个小时之内连续接到两家煤矿的涨价通知，并且都是要求每吨涨价15元。

前几年一直不景气的煤炭行业现在很清楚，目前的煤价上扬，是他们难得一遇的春天。李学刚认为，煤炭企业从今年煤炭市场形势持续好转、煤炭价格上扬中看到了希望，志在必得。

一直以来，由于全国煤矿的数量众多，煤炭企业之间要形成攻守同盟颇为困难，所以在以前，煤炭行业吃够了单兵作战、被电力行业各个击破的苦头。煤炭行业现在逐渐加大了整合力度，解居臣分析说，煤炭行业将组建10个大型煤炭企业集团，规模化生产、集团化经营，加之产煤省地方政府干预煤炭市场的力度加大，使得煤炭行业的联合从来没有像现在这么紧密。

在发电公司看来，煤价的持续上涨加大了电厂的生产成本，但电企又不能随意将电价上调。漳泽电力的一位人士表示，“在达到电企所能承受煤价最高的限度时，电企只能采用停机限产的措施来维护电企的运营成本”。

一方面是已然市场化的煤价，一面却是计划审批下的电价。“煤电顶牛”并没有丝毫松动的迹象。从今年初到现在，电煤价格高低问题一直困扰着的电煤供求，即使国家发改委出面协调也并没消除。

李学刚预测，在未来两三个月，这种情况还会持续。

如何化解这场对峙，业内人士坦言：“最后的结果肯定还是发改委出面协调。”据悉，发改委对于2004年电煤订货会的调研目前已经基本完成，今年的电煤订货会由发改委价格司牵头，而订货形式还是和往年基本一致。

在采访中，煤炭和电力行业对于今年的订货会的成效并不表示乐观。业内人士认为，这种协调很可能和今年年初的协调结果一样，不会取得立竿见影的成效。而该人士表示，在没有出现市场化的电价机制以前，煤炭与电力行业的对峙无法得到根本的改变。

根据原定的时间表，今年底、明年初的燃料供应工作要完成从中能公司向五大发电集团的移交，但现在看来却充满变数。虽然此前在武汉召开的全国电力燃料工作座谈会上传出消息，五大发电集团的燃料部门将与34个网省电力燃料公司将组建联合体系，统筹协调、共同应对电煤供应中的采购和调运问题以及保证电力燃料体制改革平稳过渡。据透露，这个联合体在2004年的电煤订货会之后就会结束使命。

有人担心，这样发展下去，发电集团和各地燃料集团会成为对手而竞高电价。

现在五大发电集团都已组建了自己的燃料部门，华电集团计划发展部副主任张东晓说：“华电集团年用煤量6000万吨，我们成立的燃料公司确立不以盈利为经营原则，主要是搞好平衡、保障、协调服务，为华电集团利益最大化服务。

“他们还想通过与我们合作，为他们旗下的火电厂获得稳定低价的煤炭供应。”淮南矿业副总工程师程功林此前向通讯员表示。淮南矿业此前和华能、中电投签署了被业界誉为“火电三峡”的煤电联营项目。而国电集团也和山西的煤矿签署了煤电联营的协议。

目前，由江苏省电力燃料集团采购的电厂一共15家，其中划给五大发电集团的6家，而这6家电厂在明年都将纳入五大发电集团自己的燃料采购体系。那么，在明年的电煤采购市场上，五大电力企业的电煤采购与地方燃料集团将成为电煤采购的竞争对手。