五部委再掀煤矿整顿风暴

06--10--26

新一轮煤矿整顿关闭风暴将主要瞄准布局不合理、生产能力落后、破坏资源、污染环境等16种应予关闭的矿井，其中违规越权审批的新建、改扩建项目，将成为此次整顿的重点打击目标。

继国家整顿电力投资过热之后，煤炭投资过热的红灯再度亮起。

在10月20日召开的“全国煤矿整顿关闭电视电话会议”上，国家安监总局局长李毅中称，我国煤炭投资过快的势头已相当严重，目前在建及改扩建的煤炭项目总规模，已经远远超过未来五年建设任务的总和。

而与投资飙升形成强烈对比的是，年初曾引起国人强烈关注的电煤涨价风波却演变成煤炭价格一路下滑的局面。

李毅中介绍，针对煤炭投资增长过快，以国家安监总局为主，煤监、国土、工商、公安、电力等部门联合“作战”的新一轮煤矿整顿关闭“纵深战役”已经展开，目标主要瞄准16种应予关闭的矿井。

据称，此次煤矿整顿“战役”将持续到明年6月，而且将对相关责任人实施行政问责制度，严格考核。

新建煤矿超“十一五”规划总和

2006年前三季度，煤炭业投资突然爆发出超高速增长。

10 月19日 ，国务院新闻办举行的发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长李晓超表示，今年前三季度煤炭开采及洗选业固定资产投资增长幅度高达36.4％，而今年上半年煤炭固定资产投资规模更是同比增幅高达48％。

“‘十一五’期间，我国规划新增煤炭建设规模共计为5.8亿吨，而目前全国在建及扩建规模已达8.3亿吨。”李毅中说。

从2005年下半年开始，国家安监总局提出了“三年解决小煤矿问题”的实施计划，并提出第一阶段从2005年下半年到今年4月份，分四批关闭全国5931处非法和不具备安全生产条件的煤矿。

事实上，到今年4月，国家安监系统不但按期完成了5931个矿井的关闭任务，还取缔了非法采煤矿点1万余个（次）。

“非法矿井关得越多，投资增长越快。”一位煤炭分析人士对通讯员称，此前很长一段时间内，非法煤矿一定程度上充当了煤炭供应市场的潜在力量，而这些非法煤矿的削弱，却反过来成为投资者大幅度增加投资计划的诱因。

在李毅中看来，少数地区对煤矿拟建项目审查不严格，未严格按规定审批、核准，是导致煤炭投资增长过快的主要原因之一。“还有很多项目属于违规项目，未经审批就直接开工上马。”

“在今年首批申请安全核准的15个煤矿建设项目中，有7个项目未经核准和‘三同时’审批就违法开工建设。”李毅中说。

此外，“还有的地方以资源整合为名，把本应该关闭的矿井保留下来；有的地方将数个小矿撮合成一个大矿，以一证多井的模式违法生产。更有甚者将非法项目整合起来，以改扩建的名义非法生产。”这些政策上的漏洞都为煤炭投资超常规增长提供了温床。

煤炭再现价格危机

在煤炭投资大规模增加的同时，煤炭行业正悄然在向新一轮的“困难周期”接近。

国家发改委经济运行局处长贾复生表示，虽然目前煤炭行业整体运行平稳，但产能过剩、供大于求的趋势已经日益明显。

统计数据显示，今年前8个月，全国原煤产量累计完成13.7亿吨，同比增加1亿吨。8月末，全国煤炭社会库存和企业库存分别达到1.55亿吨和4538万吨，分别比年初增加长了7.2％和56.8％。

国家煤监局调度中心分析认为，产量快速增长的势头依然会在未来一段时间内持续。

而在煤炭价格上，产能过剩带来的危机已经显现。

“今年前8个月，原中央财政煤炭企业商品煤平均售价同比下降5.81元/吨，部分地区吨煤销售价格下降30元至50元不等。”煤炭市场研究专家李朝林说。

虽然随着冬季用煤的增加，煤炭价格将可能在近期出现短暂小幅回升的，但总体产量的不断增加，煤炭价格下降的趋势已不可避免。

“在产能过剩日益严重的情况下，煤炭销售价格不但不能随着生产成本的增加而上升，而且还有继续下滑的可能，煤炭企业的经济效益会继续下降。”李朝林说。

目前，包括国家发改委在内的有关部门已经对煤炭产能过剩提出了预警，中国煤炭工业协会常务副会长濮洪九也警告煤炭企业做好产能控制，防止煤炭行业大起大落局面的出现。

整顿关闭组合拳

“此次煤矿整顿关闭，除了安全上的考虑，还有一个主要原因就是要遏制煤炭投资增长过快的势头，防止煤炭产能危机的进一步恶化。”李毅中称。

因此，与过去整顿关闭煤矿主要从安全考虑不同的是，此次整顿关闭任务将更多地考虑关闭对象是否符合煤炭产业政策的要求，是否有利于煤炭业可持续发展，而不仅仅局限于关闭非法和不具备安全生产条件的矿井。

据一位参加“全国煤矿整顿关闭电视电话会议”的人士透露，包括布局不合理、生产能力落后、破坏资源、污染环境的煤炭项目都将被一网打尽，“尤其是违规越权审批的新建、改扩建项目，将成为此次整顿的主要打击目标。”

同时，据通讯员了解，国家已提高了新开工建设项目的规模要求。山西、陕西、内蒙古三地资源整合后的矿井规模不得低于30万吨，华北其他地区和东北、西北、华东地区不得低于15万吨，西南和中南地区不得低于9万吨。“十一五”期间各地一律停止审批核准30万吨以下的煤矿新建项目。

据统计，2005年全国煤炭产量22亿吨，分布在8万家煤炭企业，平均每家的年生产能力不到3万吨。据介绍，一系列的整顿措施在有效遏制投资增长过快的同时，将要使2010年大中型煤矿产量占全国煤炭总产量的75％左右，以利于通过建立煤炭欧佩克机构，促进煤企联合限产，应对煤炭行业潜在的过剩危机。