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山西“五功夫” 推动煤炭经济增长方式转变 | |||||
| 煤炭资讯网 | 2006-10-11 8:53:52 煤矿新闻 | ||||
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m.freebtg.com 2006-10-11 人民网山西视窗06年10月10日电 郝瑞霞报道：在国民经济中有举足轻重地位的煤炭，非但没能给山西带来应有的经济优势，使资源大省变为经济强省，相反却因“资源浪费，环境污染，事故频发，结构不合理，抵御市场风险能力弱等突出问题，使山西煤炭产业遭遇重重尴尬。为此，在9月27日召开的山西省煤炭工业新型化工作会议上，王守祯认为，“十一五”期间，山西煤炭工业的发展要从片面追求量的扩张、价的提升来提高效益的思维定式中解放出来，把握好“三个统筹”，推进“四个转变”，建设“五高一好”的强势行业。重点在集约内涵、清洁节约、循环高效、统筹协调、安全文明发展上下功夫，实现煤炭经济增长方式的根本转变。 在集约内涵发展上下功夫 一是继续推进资源整合。《方案》已经批准的52个县要抓紧按《方案》落实到位；没有批复的要尽快完善《方案》，确保年底完成。二是全面推进“第三战役”，做大做强煤炭大集团。到2010年，晋北、晋中、晋东三大基地煤炭产量分别达到2.8亿吨、1.15亿吨和1.9亿吨，全省形成2个亿吨级生产能力的特大型煤炭企业集团，1―3个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭企业集团，进一步提高我省的煤炭市场控制力。三是按照全省培育优势企业的总体要求，促进列入全省三大方阵的煤炭企业成长壮大。山西焦煤集团等6户企业进入全省大企业第一方阵，年销售收入达300至500亿元及以上；山西煤炭进出口集团公司等4户企业进入全省大企业第二方阵，年销售收入达100亿元以上；山西沁新煤焦股份有限公司等3户企业进入全省大企业第三方阵，年销售收入50亿元以上。要通过扶优扶强的政策措施，促进13户进入“三大方阵”的大型煤炭企业尽快成为支撑全省经济发展的脊梁。四是加快矿井技术改造力度，不断提高机械化水平。要分期分批改造建成120万吨/年、90万吨/年、60万吨/年的综采或轻型综采的机械化矿井，带动全省地方煤矿由普采向综合机械化采煤的转变；加大标准化矿井建设力度，现有生产矿井要逐步建设成为标准化矿井，新建、改扩建煤矿在投产时必须达到标准化矿井，进一步推动全省煤矿上水平、上档次。五是要按照供求适度紧平衡的思路控制好全省的煤炭产能。矿井建设要由过去以新建为主转向以整合改造为主，不再批准新上生产商品煤的煤矿，仅对搞资源深加工的项目按市场机制适当配置产能和资源；要综合运用经济、行政和法律手段，完成强制淘汰主要产煤县9万吨/年以下煤矿的任务，全省煤矿总数减少30%；30万吨/年以下煤矿不再给予增层扩界，采完后自然退出，全省100万吨/年以上矿井煤炭产量要占到总产量的80％以上；全省煤炭产量实时监控系统要在10月底全面建成，充分发挥其控制煤矿超能力生产、调控煤炭生产总量的重要作用；强化“合法煤炭销售票”的管理，遏制非法生产和违法销售，维护产运销秩序，净化市场环境。通过以上措施，到2010年使全省矿井数量控制在2500个以内，煤炭产能7.5亿吨左右，实现“十一五”期间煤炭产能的零增长目标。 在清洁节约发展上下功夫 一是促进煤炭产业优化升级。按照产业发展规律和新型工业化要求，坚持煤电、煤焦化、煤化工、煤建材、煤气化、煤变油等相关产业并举，鼓励大型煤炭企业以低消耗、低排放、高效益为目标，以多联产、洁净化为方向，延伸煤—电—铝、煤—焦—化、煤—化—工等产业链和产品链，不断提高煤炭资源的加工转化率，到2010年全省煤矿新增产量部分的加工转化率，炼焦煤要达到60%以上、无烟煤要达到50%以上、动力煤要达到40%以上，形成上下游联动、资源循环利用、产品多元增值的新型产业结构。同时，要加大煤炭气化、液化技术研究开发和推广力度，煤炭地下气化技术取得新突破，煤炭液化产业初具规模。二是要加快煤层气开发利用示范项目建设，化害为利，变废为宝。“十一五”期间，重点规划在沁水、河东煤田两个煤层气富集区进行开发，投资约90亿元，到2010年，沁南开发区产气规模达到30亿m3、寿阳—古交开发区达到2亿m3、河东开发区达到3亿m3；晋城、阳泉、潞安、焦煤四大集团井下抽采规模达到15亿m3，瓦斯抽采率和利用率分别达到60%和100%；晋城市阳城白沟、沁水侯村、阳泉市南庄、大阳泉、平定阳胜、郊区旧街和吕梁市柳林县兴无、金家庄等一批煤矿要建成瓦斯抽采示范矿井。煤层气利用项目主要以发电为主，规划建设煤层气电厂8处，总装机容量18.9万千瓦，投资12.7亿元。同时要搞好配套管网建设，“十一五”期间，以沁南煤层气重点开发区为起点，建设阳城—翼城—曲沃—临汾输气管道。三是加快大型洗（选）煤厂建设与改造步伐，提高煤炭洁净化水平。全省范围内已有或在建的大型矿井，均需建设与矿井规模相匹配的洗（选）煤厂，中小型矿井应考虑运输、消费等环节因素，依托大型煤炭集运站建设规模大、清洁生产水平高、有利于污染集中防治和资源综合利用的区域集中型洗配加工中心。“十一五”期间，重点推进大同、朔州、忻州地区动力煤洗选，加大现有炼焦煤洗煤厂技术改造步伐。按照环保、节能要求及清洁生产标准，逐步淘汰污染严重、精煤回收率低和生产能力小于30万吨/年的小型洗（选）煤厂，新建矿井洗（选）煤厂入洗能力要达到120万吨/年及以上，群矿型洗（选）煤厂入洗能力一般应达到180万吨/及以上。四是强化生态环境治理，着力推进环境友好型社会建设。要坚持“谁开采谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁利用谁补偿”的原则，坚持污染防治和生态保护并重，制订和完善环境保护、综合治理规划；加大综合开发力度，洗中煤、煤泥和煤矸石综合利用达到90%以上，国有重点煤矿矸石综合利用率达到80%以上，地方国有重点煤矿矸石综合利用率50%，暂无条件进行煤矸石综合利用的煤矿，要对出坑堆积的煤矸石进行碾压，黄土覆盖，造林绿化；加大矿井水的净化利用力度，在2010年前，大型煤矿矿井水外排达标率100%，中型煤矿矿井水外排达标率75%，选煤厂煤泥水实现闭路循环，达到节水减污回收利用、基本消除对环境污染的目标；采取综合治理措施，争取在2010年前，采空沉陷区破坏土地复垦率达到85%以上，水土流失得到有效控制，现有及新建矿井达到边开采，边复垦，大型煤矿的土地复垦率达到40%；加快实施造林绿化工程，全省煤炭系统矿（厂）区普遍进行绿化，生产区、生活区、办公区的绿化覆盖率达到40%，绿地率达到25%以上，绿化率达到40%，建设一批园林企业和公园式生活区，改善人居环境；同时采取多种措施，提高资源回采率，到“十一五”末，厚煤层采区回采率不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%。 在循环高效发展上下功夫 一是把煤炭资源的一次性外延式开发，转变为循环闭路式开发，实现污染物的减量化、资源化、再利用。要以煤炭大集团为主体，以大型矿区为依托，以洗中煤、煤矸石发电为切入点，形成煤炭生产、洗选加工、低热值燃料发电、煤矸石（粉煤灰）得到充分利用的循环经济布局，“十一五”期间,全省煤炭企业规划建设的大型坑口及综合利用电厂项目38项，总装机容量2141万千瓦，总投资994亿元，年利用中煤、煤泥、矸石等低热值燃料要达到8000万吨以上，到2010年，力争有30项大型坑口和综合利用电厂项目陆续建成投运。二是要依靠科技进步提升传统产业。综合运用信息技术、自动化技术、监测监控和现代管理技术，推进煤矿安全生产、经营管理现代化；加快现代化矿井建设步伐，搞好矿井技术改造和技术装备的更新换代，全面推进以改善安全生产条件为目标的安全技术改造和以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造，认真解决煤矿在高产高效、安全生产、综合利用等方面的技术难题；深入开展针对提高煤矿灾害安全综合防治能力、薄厚煤层开采、深部矿井开采和中小煤矿实用综合配套技术设备的攻关研究，全面提升煤炭工业的技术创新水平；紧紧围绕推广应用洁净煤技术、增加煤炭品种、提高效益为目标的煤炭加工利用开展技术创新，不断提高煤炭加工转化水平。三是国有重点煤炭企业要在发展循环经济中充分发挥主力军作用。在做大做强煤炭主业的同时，打破行业壁垒，通过相关产业和企业之间的横向、纵向联合，优化资本、技术和人才配置，凝聚和利用好“两种资源、两个市场”，大力发展煤化工产业。“十一五”期间，大型煤炭企业要重点建设焦炭、煤焦油加工、煤制合成油和甲醇、二甲醚、煤层气开发利用等煤炭转化项目24项，总投资1812亿元，到“十一五”期末，要分别形成焦油加工90万吨/年、甲醇218.5万吨、煤基合成油一期286万吨、二期达到560万吨的规模，不断发展壮大煤化工产业。同时要大力发展煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰等资源的综合利用，化害为利，变废为宝，到“十一五”末，全行业非煤产品销售收入要达到1000亿元以上。需要特别强调的是地方煤矿的主要任务是通过整合、改造、提高，推动企业上规模、产业上水平。不能脱离实际，盲目搞小而全。搞煤化工达不到相当规模，风险很大，有条件的市、县可以发挥区域资源优势，集中几个煤炭企业联合搞就地加工转化项目，以带动地方煤矿的发展。 在统筹协调发展上下功夫 山西省的矿城、矿业、矿山、矿工“四矿”问题，是仅次于“三农”问题的重大问题，构建和谐山西必须下决心解决好这些问题。一是要按照“三个统筹”的要求，正确处理资源开发与生态环境和谐发展的关系。加大矿区“三废一沉”的综合治理力度，抓好对废弃煤矿、老煤矿采煤沉陷区治理及生态环境恢复，防止土地荒漠化、水土流失和水资源破坏。新建煤矿和老井改扩建要按照“三同时”的要求，加强水资源保护和土地复垦，减少占地，防治地质灾害。二是要正确处理煤炭与相关产业协调发展的关系。按照山西省委、省政府以煤补农的总体要求，大力开展“一矿帮一村”活动，县、市政府通过资源有偿使用或出售股权所得资金用于解决煤矿企业所涉及的乡镇、村庄生态治理，发展公益事业和维护农村原有的办矿利益及合法矿井的关闭补偿等，将煤炭开发利用带来的利益转化为广大人民群众的共享成果，要正确引导煤矿业主的资金投向，积极发展农村经济，为帮助老区人民脱贫致富做贡献。三是要正确处理国有重点煤炭大集团与地方煤矿的关系。鼓励地方煤矿与大集团合作，将大集团的人才、技术、管理等优势吸引到县区，促进区域煤炭资源的综合开发利用，带动区域经济的协调发展。 在安全文明发展上下功夫 一是要牢固树立“以人为本”思想，建立和完善煤矿安全生产长效机制，促进全省煤矿安全生产的稳定好转。要认真落实好国家安监总局等七部委《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》和即将出台的《本质安全型示范矿井建设指导意见》，坚持标本兼治，重在治本，切实加强日常监管，夯实安全生产基础，完善抓好煤矿安全生产工作的治本措施和长效机制，要认真学习推广阳煤集团通过实施“个人安全技能帐户管理”，推进煤矿安全工作全员、全过程、全面系统的加强基础管理的经验，建立健全安全生产责任、瓦斯综合治理、投入保障、管理创新四个保障机制，创建本质安全型矿井；加快建设煤炭产量监测和井下人员定位系统，严格控制超能力生产和超定员作业。二是抓好全员培训，提高职工队伍的整体素质。要抓好人才引进与培养工作，全行业用5年时间培养1.5万名煤矿专业技术人才；要按照《山西省煤炭矿山企业百万职工培训实施意见》要求，充分利用现有的培训教育资源，进行多层次多渠道的组织培训，不断提高各级管理人员、从业人员的职业技术水平和煤矿安全管理水平；要推行关键岗位持证上岗制度，在煤矿井下推行“职业资格证书制度”，认真开展煤炭行业职业经理人资格认证工作，进一步提高全省煤炭行业经营管理人员素质；要着眼于长远发展，走产学研相结合的道路，为煤炭工业新型化培养人才支撑体系。三是围绕发展先进企业文化和建设和谐矿区的目标，促进矿区社会、文化、生产、生活等各项事业稳定协调全面发展。通过开展丰富多样的企业安全文化活动，就安全认识对各级各类人员坚持不懈进行思想、态度、责任、法制、价值观等方面的系统教育，从根本上提高大家的安全意识，树立“安全第一”的观念，要立足实际推进创新，不断丰富安全文化建设的内涵和外延，造就浓厚且独具特色的安全文化氛围。四是大力实施安居工程，抓好矿区棚户集中改造工作，努力改善职工的居住环境，不断增加职工收入，提高矿工生活福利待遇，完善社会保障体系，稳步提高全省煤矿职工的生活水平。
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