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山西长治走出煤炭掠夺性开采怪圈 |
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| 煤炭资讯网 |
2006-10-10 8:54:30 煤矿新闻 |
山西长治走出煤炭掠夺性开采怪圈
山西长治走出煤炭掠夺性开采怪圈 |
m.freebtg.com 2006-10-10 |
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作为全国100个重点产煤县之一的山西省长治县，由于煤炭企业普遍存在技术装备差、规模小效益低、管理粗放、资源浪费严重、安全投入不足、事故隐患多等突出问题，煤炭资源掠夺性开采是过去很长一个时期内的普遍现象。
如何走出这个怪圈？2003年初，新一届县委、县政府对煤炭企业产权制度改革开始进行探索，经过两年的实践，试点企业成功建立健全了现代化企业制度，新型生产设备和先进的开采方式得到广泛应用，煤炭安全生产得到保障，资源利用率从原来的30%左右提高到80%以上，煤炭行业综合经济效益显著提高，并带动了非煤产业的快速发展，使全县经济驶入快速、健康发展的轨道。
煤炭大县的困惑
拥有丰富煤炭资源的长治县曾经历过“端着金饭碗讨饭吃”的困惑。20世纪80年代该县拥有雄厚的工业基础，拥有令人羡慕的二轻家电、锅炉、起重设备制造、辅助电器等优势企业和产业，拥有享誉全国的以“海棠”电器为代表的一批名牌产品。20世纪90年代中后期，处于经济转型期的长治县，由于企业产权制度改革滞后，地面工业企业几乎全军覆没。煤炭企业最大的年产30万吨，最小的不足万吨，规模小，设备差，安全系数和回采率普遍低下，煤炭资源浪费严重，企业经济效益低下。单一的煤炭产业结构局限了其他产业的发展，导致该县经济逐渐全面衰退。
在这期间，该县也曾有过一次国有集体企业的改制，一夜之间“某某厂”变成了“某某有限公司”，资产评估不实，产权归属不明，表面上是股份有限公司，实际还是“大锅饭”，换汤不换药。这样的改制只有失败，企业困境不能解脱，经济得不到发展，甚至还造成了国有、集体资产的流失。
2003年初，新一届县委、县政府站在全县发展的高度，审时度势，认识到企业产权制度改革的滞后是造成困惑的主要原因，不改不行，假改更不行，要改就要进行彻底的企业产权制度改革。
势在必行的改制
和历史上每一次重大变革一样，长治县煤炭企业的改制同样因传统守旧思想的顽固，旧有经营模式的被打破，利益格局的调整而阻力重重。
早在2003年初，该县县委、政府便公开向社会各界发放涉及全县经济社会发展的百题调研问卷3000余份，并邀请经济社会专家学者、县籍在外工作人员、担任过该县领导职务的老干部、当地优秀企业家、个体工商户等5000余人，举办座谈会50余场(次)，就企业改制和县域经济发展问计于民，群策群力，集思广益。随后，该县成立了改制专门领导组，实行了责任制。
改制首先从煤炭企业开始。在谈到企业改制时，县委书记常光明说：“企业改制能否做到严格、公开、公正、透明，直接关系到本县对外改革开放的形象；关系到能否创造一个良好的发展环境，吸引来大量的外来资金、技术、人才；关系到能否营造一个鼓励人们干事业，支持人们干成事业的社会氛围。”县长关小平认为：“改制从煤炭企业开始，就是要抓住煤炭市场转旺的良好机遇，‘靓女先嫁’，先易后难，进而实现全面改制；而坚持公开透明、公平公正的原则，不仅是政府职能转变的关键，也是打造‘阳光政府’的具体表现。”
2003年5月10日，长治县首批实施产权改制的红山、新建、红兴等煤炭企业在该县煤运公司会议厅进行公开竞标。上午9点，经过认真的资格认定和交纳竞标保证金之后，从众多报名参加竞标的客商中确定的竞标入围者开始参加正式竞标。竞标现场由企业主管单位牵头组织，该县纪检委、律师事务所、公证处、经济专家、职工代表等多方参与。首先，入围正式竞标红山煤矿的长治市运东汽运有限公司和自然人赵文中、杨建兵三家客商开始报价，经过紧张的每次以100万元递增的5次叫价之后，长治市运东汽运有限公司最终以8900万元中标，成功实现了对红山煤矿控股60%的产权改制。之后，该县红兴、新建等煤炭企业相继通过公开竞标成功实现改制。
“谣言止于公开，支持来自理解”。该县首批实施改制的红山煤矿，原是二轻局下属的一个集体企业，年产原煤仅15万吨，回采率不到20%，资源浪费严重。改制初期，职工们疑虑重重，但随着改制的公开进展，改制信息的不断公示，他们逐渐看到这次改制和以前不一样，不再是少数人谋利的过程，也不再是领导寻求政绩的载体。职工看到，这次改制程序严格，清产核资详细认真，公开公平；资产评估公开透明，合情合理；矿上的集体资产不但没有流失，反而靠市场运作实现了市场增值。从改制方案的制定到清产核资、资产评估、公开公示、现场考察、资金管理、注册登记、公开竞标等各环节，都要在当地媒体公示并充分听取职代会和群众的意见。“阳光作业”保护了职工的权益，规避了个别领导、企业主管部门和原企业经营者的“暗箱操作”，也使该县的企业改制凭借群策群力，透明决策，公开运行，公平操作获得了彻底和成功。
意想不到的变化
煤炭企业改制是长治县委、县政府锐意改革、摆脱困惑、谋求发展的一次积极探索。目前，该县靠公开透明成功改制了18座煤炭企业，占全县98座煤矿总数的18%。改制后的企业，产权进一步清晰，权责更加明确，资源回采率大大提高，各企业纷纷新上新型生产设备，确保煤炭安全生产。该县西山煤矿被三元煤业公司以2135万元的竞价，成功实现70%股权后，立即投入6000万元资金进行技术改造，新上轻型综采设备，使原煤年产量由15万吨提高到90万吨，资源回采率和安全系数明显提高。改制后的经坊煤矿，技术设备现代化，年产原煤达到180万吨，并投资6000万元，新建年产90万吨洗煤厂和煤矸石砖厂，延长企业产业链。据统计，全县改制重组后的煤炭企业投入的技改资金总量已超过十亿元，煤炭资源的回采率也由原来的不足30%提高到了80%以上，百万吨死亡率大大下降，原煤产量突破500万吨，增长近三成。煤炭企业的成功改制带来了煤炭企业质量和效益的“双赢”。
“以煤为媒”是长治县成功运用市场杠杆的一个典型例证。该县煤企改制在全国产生强烈冲击波，公开、公平、透明的政策环境显示了巨大吸引力。国内各地，尤其是沿海开放地区的投资商捷足先登，纷纷踏上这片古老的热土投资办厂经商，撬动了该县整个工业经济的快速发展。县委、县政府适时出台和启动了“1+X”企业套餐，即鼓励经营一个煤炭企业，至少开办一个非煤企业，或者在3-5年内投资创建一个或数个地面企业。同时，该县利用煤炭企业改制置换出来的国有集体资产积极为非煤企业垫付改制成本，盘活不良资产，成功实施资本运作。近两年来，该县依靠煤炭企业改制，套餐新上非资源型企业37家，引进盘活资金20多亿元；先后为31家县营工商企业打包核销银行不良贷款1.3亿元，诉讼终结清偿等核销9100万元，减轻企业包袱2.3亿元，起重设备厂、造纸厂、锅炉厂等十余个国有、集体非煤企业成功改制重组，6个摆脱困境，4个做强做大；一批环保型企业和绿色产业相继诞生，资源型经济开始转型，传统产业和新兴产业呈多元化齐头并进之势。县城建设两年来投资达1.3亿元，实施了县城主干街道的高标准拓宽改造、硬化、亮化、绿化、净化等工程，县城面貌焕然一新。筹措资金启动以工补农、反哺农业、促农增收等一系列政策，促进了城乡协调发展。
“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。过去是有煤快挖、有水快流、短期行为突出，现在是珍惜资源、长远规划、集约型开采；过去是没有力量投入技改安全，事故隐患问题突出，现在是舍得大投入、扩规上档、高度重视安全生产；过去是粗放管理、效益低下，现在是规范管理、效益增长。长治县通过彻底而规范的企业产权制度的改革，终于成功走出了煤炭资源掠夺性开采的怪圈。 |
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