湖南省煤业：表面繁荣下的利益矛盾诘问

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煤炭在我省一次必威手机登陆在线网页 消费结构中占70％以上，是全省的主体必威手机登陆在线网页 。有关煤的话题总是如此沉重。与煤炭产业表面繁荣热闹同步的，是无法遏止的矿难频发，其背后更隐藏着系列危机。一吨煤付出的代价不仅是矿工的血汗，还有子孙后代赖以生存的资源和环境。

煤炭是我省具有战略地位的工业，但同时也是争议最多的工业，形势严峻。所谓问题，一语破题，就是利益矛盾，是短期利益与长远利益的矛盾，是经济与资源环境的矛盾。

治煤，更是一个关系省计民生的问题。

2005 年9月22日 前，331名国家工作人员在“大限令”中撤资5250.56万元。2006年元月5日省纪委通报：截至到 2005年 12月 31日 ，已对郴州市煤炭局副局长熊某等18名未按规定申报登记、撤资和弄虚作假的国家机关工作人员进行了查处。打击“官煤”行动正纵深而入。

矿难是绕不过去的坎？

2005 年12月22日 ，省安监局信息中心主任余津津整理着桌上的统计资料，“2005年就要过去，我的统计也快完工了。”

2005年1－10月，全省煤矿发生大小死亡事故257起，死亡404人。比2004年少了49人，下降10.8％，余津津不无欣慰：2005年大概可以控制在500人以内。

矿难猛如虎。死亡数据在2000年是555人，2001年691人，2002年722人，2003年579人，2004年544人。死亡人数在艰难下降。

相关数据显示，采煤成了世界上最危险的职业之一。据统计，我国2004年在煤矿事故中死亡6027人，占世界矿井事故死亡人数的80％。百万吨死亡率是南非的30倍，美国的100倍。2004年百万吨死亡率3.07，居世界第一位，是世界平均水平的100倍。然而，与此相反的是，一名中国矿工年平均产煤量为321吨，仅是南非矿工年均产量的8.1％，美国矿工的2.2％。我省年产煤5000万吨左右，百万吨死亡率低于全国平均水平。

大大小小的治理措施，已经不算少了，为何依然矿难频发呢？湖南煤层地质复杂，开采难度大，固然是死亡率高的一个客观因素，但根本上是人为因素。

2005 年6月8日 ，冷水江市资江煤矿发生特大瓦斯突出事故，死亡22人。事故调查发现，令人难以置信的是，资江煤矿在去年3月至5月期间，曾经先后8次被有关部门勒令停产整顿，然而该矿却一直在生产，最终导致矿难的发生。8次看似雷厉风行的监管为什么却奈何不了一个煤矿呢？是监管疲软，还是监管背后的疲软呢？

国家安全生产监督管理总局赴湖南督察组督察发现，衡阳、郴州两市制定的整顿验收标准偏低，达不到颁发煤矿各种证照所必须具备的安全、生产、装备、管理等各项基本条件。

督察组在《督察情况》中指出，许多矿是在审批不严的情况下开起来的。此前，安监总局曾要求湖南在2005年底前要关闭400个不具备安全生产条件的小煤矿。但到督察时为止，全省实际才关掉了39个。

在省煤矿安全监察局去年4月中旬开展的“春雷行动”集中执法中，仅在郴州市就发现了199处非法煤矿。省安全生产监督管理局局长、省煤矿安全监察局局长谢光祥说，对于有些地方的个别监管部门来说是“有利相争，有责相推”，导致多重执法，重复执法，也给了小煤窑不重视安全生产的空间。

省安监局认为，由于煤矿安全国家监察与地方监管职责不清，导致煤矿安全地方监管部门监管不到位。而对小煤矿矿主来说，长期以来政策频繁调整给经营和收益带来的不确定，于是加紧开采，掠夺式开采，矿区安全投入流于应付。

“许多矿山改组为公司以后，矿部迁往城里，矿长成了公司总经理，几乎不下井。安全如何抓得好呢？”这位专业人员忧心忡忡。

湖南煤还能挖多久？

“必威手机登陆在线网页 以煤炭为主，经济以煤炭为基础”，对于湖南来说是恰如其分的描述。但是，湖南却先天必威手机登陆在线网页 短缺。未来几年，随着工业化进程的加快，随着中部崛起战略的实施，全省对煤炭的需求量将年均增长270万吨以上。“十一五”、“十二五”期间，全省煤炭年需求量将达到6500万－7500万吨左右。

湖南煤炭保有储量为30.19亿吨，只占全国总储量的0.2％，全省人均煤炭资源占有量仅为全国人均煤炭资源占有量的1／3，不及世界平均水平的1／7。尽管资源短缺，经济却伴随着高能耗快速增长。2003年，我省ＧＤＰ增长9.6％，但仅规模工业必威手机登陆在线网页 消费量就达5579万吨标准煤，增长12.9％。从1998年开始，我省由煤炭调出省份转为调入省份。到2020年，我省原煤购进量将比现在至少增加2000万吨。

煤炭行业的诱人利润和巨大需求量刺激着产能超常规的膨胀。1999年，我省煤产量为2618万吨，而2004年，这个数字增长到了5053万吨，将近翻了一番。我省煤炭的储量仅占全国总储量的0.2％，而产量则占全国的3.08％，煤炭开采强度过大，采储比达到全国平均水平的10倍以上，储量消耗速度过快。

湖南煤炭资源一方面煤质较差，煤炭赋存及开采条件差，地质构造比较复杂，煤层稳定性差，难以布置正规采取工作面和机械化开采，生产方式落后，效率低，成本高，导致回采率低。另一方面，我省大多数是规模小、生产能力落后的小煤矿。乡镇煤矿产量占全省总量的2／3，在保障煤炭供应中扮演了重要的角色，但其持续快速增长也伴随着较大的资源浪费及安全问题。我省共有煤田99个，但均存在破坏浪费严重的现象。

通过近几年的整改，湖南煤矿已经减少到2108个，但乱采滥挖造成了煤炭资源破坏损毁严重，一些可供建设较大矿井的煤田被肢解。目前，全省已经很难找到一块完整的可供建设年产能力60万吨以上的井田，年产30万吨的井田也已为数极少。许多国有矿山在小煤窑的合围下资源枯竭，矿井接替紧张。

2005 年11月21日 ，全省煤炭工作会议召开，会议通过的《湖南省关于促进煤炭工业健康发展的实施意见》中指出，从现在起，要用5年左右时间，将标准低、生产能力小于年产3万吨的小煤矿全部淘汰掉，争取全省煤矿总数控制在1500处以内，形成以合理保护、强化节约、有序开发为重点的资源开发监管体系。

湖南省国土厅、省煤炭工业局等机构目前已开展相关筹备工作，从今年元月1日起，我省煤炭资源税税额标准将由原来的每吨0.5元提高到每吨2.5元。“通过征收煤矿资源占用费，让矿主的经济利益直接与矿藏存储量挂钩，将是遏制透支性开采的重要手段。”省煤炭工业局一名人士表示。

一吨煤能赚多少钱？

十多辆东风卡车停着，都是等着运煤的，这是涟源市湄江镇一个煤矿的场景。老板说：“装煤的缆车一上井，就被运走了，全是现金，没有现金根本不可能拉到煤！”因为煤炭销路特别好，这家煤矿每天都是开足马力运转，每年产煤3万吨。周围的煤矿都是同样的景象。

一吨煤成本一般在一二百元之间，有的矿只有几十元，而售价高达380元，年产3万吨就至少三四百万的利润。

“别看这煤矿红火着呢，一天进账上十万，但是到我手里的不多啊！”矿主张开五指：“采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、矿长资格证、工商执照……办这些证费用不菲啊，而且有钱还不一定办得到。矿老板说，如果通讯员能给他在省里办一张***许可证，他愿意出150万元，令通讯员目瞪口呆。

除了办证的支出，煤矿承担的各种费用，除开税以外，还有32种费用。许多费用是说不清道不明的，但是没有哪个矿老板敢不交。

省安监局一位专业人士告诉通讯员：乡镇煤矿不仅仅是当地财税的重要来源，还是当地一些干部的钱袋子，请客吃饭、会议开支、日常消费等等，都可以让小矿主来付账。

熟悉煤炭行业的人士对通讯员说，这一轮煤价上涨，获益最大的并不是煤矿主。如果一吨煤的收益是100元，其中政府部门的税费约占到20元，错综复杂的中间环节拿去了大约60元，真正到矿主口袋里的只剩20元。其实被抽掉的是安全生产投入的钱。一方面，矿主无力承担改善安全设施，另一方面，钱养着职能部门的人，矿主也不必担心煤矿会被关闭。

事实上，许多小煤矿的原煤成本是不完全成本，本该纳入成本的如环境税、安全维检费用、职工医疗保险、工伤保险、养老保险等并没有纳入，再加上许多煤矿偷漏税严重，因此成本十分低。

有多少专业人才在挖煤？

娄底市煤炭局安监科长毛洪祥告诉通讯员，娄底煤炭系统去年没招到一名煤炭专业大学生。这种状况，在娄底煤炭系统已经有七八年了。

在全省，像娄底这种状况非常普遍。省煤炭安监局有关人员透露，湖南省大约有10年左右没有本科以上毕业生分配到煤矿做技术工作。全省煤炭从业人员中，初中以下文化程度占62.67％，大专以上不到3％，高级工程技术人员仅占0.2％，国有煤矿已有8年没有进过正规院校毕业的煤炭专业本科生，中专以上职工平均每矿也不到2人。县以上国有煤矿中96％的企业缺乏机电人才，88％的企业缺少采矿人才，多数煤炭企业专业人才补充量不足需求的10％。

据中国煤炭工业协会统计，全国大专以上的煤矿专业毕业生每年只有一万名，真正进煤矿工作的只有800人。目前全国有2900多家具有一定规模的煤炭企业，每年平均100家企业才能招到3个专业人才，无异于杯水车薪。轮到湖南，又有多少呢？

中国煤炭工业协会副会长路德信介绍，近年来，我国煤炭业矿难频发，煤矿人才紧缺是这背后一个关键原因。目前，全行业的人才短缺已经到了非常严重的地步。

省煤炭安监局一位专业人员告诉通讯员，2年前，他在白沙坪煤矿调查，2000多名职工，在岗技术人员中，真正的工程师只有一人，矿里的技术员基本上是由技工经过简单培训而成。

技术员工的奇缺，一是因为，上个世纪90年代中后期，由于煤矿经济效益差，一些煤矿甚至无力接收大学毕业生。为此，煤炭院校大力发展“非煤专业”，全国15所原煤炭院校有14所摘掉“煤帽子”，纷纷改名为“工学院”、“理工大学”、“科技大学”等。而最近两年，煤炭市场趋旺，煤矿开工增加，人力需求增多，便出现了专业人才“断档”的危机。

其次是因为收入低吸引不来人才，留不住专业人才。在西方欧美国家，甚至南非，煤炭行业员工的收入均要大大高于其他行业，以把技术人才吸引在煤炭行业来。但是在我国，煤炭行业的员工收入却处于较低水平，省煤炭安监局一位专业人员向通讯员透露，他在白沙坪煤矿调研，了解到该矿技术员一个月的工资不足900元。这样下去怎么留得住人啊？

国有矿是如此，乡镇矿更甚，小煤窑只须开出较低的工资就能雇请农民工来挖煤。

收入低并不是煤炭行业专业人员奇缺的唯一原因，行业秩序混乱、安全条件简陋、工作环境恶劣、第一高危的行业，使得许多技术人员对煤矿望而却步。

一位煤矿的专业人员说，现有的监管体制下，即使把煤矿技术人员的工资提高3倍，又有多少毕业生愿意进入这个危险行业呢？

矿山纠纷何时了？

2005年9月，娄底爆出查处新化县支华煤矿官煤勾结黑幕，一起纷争8年的官司也由此浮出水面。支华煤矿的原始股东——新化县温塘镇支华村村民与矿长康建国的矿山产权纠纷以康建国的落马而结束，但是这场争夺没有赢家。8年来，支华村村民不停地上访，官司几赢几输，最后的结果是回到悬而未决的原点。

湘潭县新源煤矿同样卷入一场产权纠纷导致的旷日持久的争执中。湘潭县新源煤矿开办于1992年，原由个体经营，因无证开采事故频繁，被列入关停矿。1994年，谭家山镇政府将该矿收回，由企业办接管，为了吸纳资金启动煤矿，镇政府吸收镇、村集资320余万元。

1996年，谭家山镇政府将新源煤矿进行股份制改革，原镇、村集资款改为股金，分为包括唐正平、唐顺家、唐申泉等32名村民在内的五大方面股，即：企业办、榜塘村、新屋组、职工、社会资金，五个方面各占一股。

由于煤矿效益持续低迷，新源煤矿一直处于亏损状态。参股的村民强烈要求退股，由镇政府把煤矿股权全部承揽下来。1998年，谭家山镇政府做出决定，将新源煤矿正式确定为镇企业办单独经营。当时，煤矿制定了新的《新源煤矿办矿章程》。规定镇、村、组所组织的股金及原矿职工股全部转为集资款，从 1998年 4月 1日起 计息，年利率1.5％，三年内，每年付息一次。《章程》第五点还规定了分红办法。

近几年来，随着煤的紧俏，价格一路上扬，煤矿利润变得十分可观。一些原来的股东向煤矿要求分红，遭到煤矿和镇政府的拒绝。

2004年，唐正平、唐顺家、唐申泉等32名村民向湘潭县法院提起诉讼，要求按照1998年制定的《新源煤矿办矿章程》分红，煤矿支付102.6356万元给原告。湘潭县法院判决村民胜诉，由煤矿支付32名原告利润47万多元。 2005年 12月 14日 ，湘潭市中级法院二审判定维持原判。

每年，类似的矿山纠纷令一些执法部门十分头疼。

一位法院的法官告诉通讯员，这些矿山纠纷的关键因素是矿山产权经营权不明晰，未严格按照《公司法》等有关法规执行。丰厚的利润引发了众多扯不清的矛盾，也将煤矿长期以来产权和管理上隐藏的问题暴露出来。

省政府2003年颁发的《关于加强矿业市场管理》文件规定，矿业权有偿处置，招标拍卖，确认采矿权有偿转让，矿产资源所有权依旧归国家所有。

国土资源厅矿产管理处副处长周涛认为：这个文件的意义在于，一是资源的价值显化出来了，二是促使矿主对资源珍惜。一个矿有10万吨的资源，以100万的价格转让给矿主，那么矿主肯定会尽力将这10万吨的煤采完，再也不会“挑肥拣瘦”，暴殄天物，因为丢弃的就是他的利润，他的成本。

来源:潇湘晨报

中国西部煤炭网 晓 舟