供需平衡价格趋升政府重拳整治违规操作

06--1--24

世界上少有一个国家经济发展如此依赖于煤炭。世界银行的统计指出，世界上每使用3吨煤，就有1吨是被中国用掉。

目前，中国70%的煤是用来发电的。在巨大的生产压力面前，煤电双方被动地疲于生产，导致近年来矿难不断。

根据最新统计，我国可用煤炭总储量接近1900亿吨，除以目前不到40%的资源回收率，实际上每年将耗用50亿吨煤炭资源，这样计算，1900亿吨也只能用40年左右。

就在煤电双方为价格争执不休时，一份关于中国煤炭的调查报告--《我国煤炭城市采空塌陷灾害及防治对策研究》上报给中央和国务院。报告显示，截至2004年12月，全国煤矿累计采空塌陷面积超过70万公顷，其中重点煤矿平均采空塌陷面积约占矿区含煤面积的十分之一。有专家预测，以现有条件年产20亿吨煤炭已经达到极限，到2020年煤炭将面临巨大缺口。中国电能单从煤炭本身已经无法寻求突破，必须寻求新的代替必威手机登陆在线网页 。

数字

增速趋缓2005年1～10月，全国原煤产量16.1亿吨，同比增加11912万吨，增长7.99%，增幅同比下降11.11个百分点。其中，国有重点煤矿产量8.26亿吨，同比增长9.61%；国有地方煤矿产量2.29亿吨，同比下降4.4%；乡镇煤矿产量5.55亿吨，同比增长11.5%。

2005年1～10月，全国煤炭销售量16.45亿吨，同比增加14360万吨，增长9.56%；全国煤炭铁路运量完成8.86亿吨，同比增长7.57%。

2005年1～10月，原中央财政煤炭企业选煤单位成本197.92元/吨，同比增长24.14%；原中央财政煤炭企业商品煤累计平均售价263.67元/吨，同比增长11.01%；全国规模以上煤炭企业补贴后实现利润总额446.12亿元，同比增长76.4%，增速同比回落52.38个百分点。全国规模以上煤炭企业成本费用利润率11.17%，同比提高2.09个百分点。

从2005年3月开始，全国煤炭社会库存逐月增加。截至2005年10月底，全国煤炭社会库存1.39亿吨，比2005年初增加3591万吨，其中，全国煤矿库存3271万吨，比2005年初上升408万吨。

2005年1～11月，原中央财政商品煤成本统计为199.77元/吨，同比增长22.78%，销售收入为1771.61亿元，同比增长20.9%。

运行特征

供求平衡2005年1～10月，全国煤炭产、运、销和企业经济效益继续保持较快增长势头。进入10月，煤炭价格下滑局面得到扭转，市场的整体运行环境改善，由偏淡的"买方市场"局面过渡到供求平衡状态。

目前，我国主要煤炭产地出现资源偏紧局面，煤炭价格继续保持上扬态势，并且逐渐得到下游市场的响应；煤炭市场的冬季供求高峰特征有所体现，煤炭供求和运输走出低迷状态。

安全事故频发 2005 年12 月23 日 ，国家安全生产监督管理总局局长李毅中对外通报了六起煤矿特别重大事故的调查处理结果。其中，山西朔州细水煤矿瓦斯爆炸、河北承德暖儿河矿业公司煤矿瓦斯爆炸、山西忻州宁武县贾家堡煤矿瓦斯爆炸、新疆阜康市神龙煤矿瓦斯爆炸、广东梅州兴宁市大兴煤矿透水均发生在2005年。预示今后有关部门将采取更加有力、更加严厉的措施，扭转煤矿重特大事故多发势头，促进全国安全生产形势的好转。

价格趋升据有关方面统计，进入2005年10月，全国煤炭交易价格平均上涨10%以上。10月全国原煤价格总水平环比上升0.9个百分点，其中烟煤、无烟煤价格环比都上升0.9个百分点，有关专家预计，煤炭市场价格"稳中趋升、高位盘整"的态势可能要持续到2006年一季度。

重视回采率 2005 年4 月1 日 ，国家发改委、国土资源部联合出台《关于开展全国煤炭资源回采率专项检查工作方案》，要求摸清我国煤炭资源开发利用的基本情况和存在的主要问题，遏制破坏、浪费煤炭资源的势头，保护与合理开发利用煤炭资源。

据了解，长期以来相当一部分煤炭企业资源回收率偏低，特别是近年煤炭价格上涨，部分煤炭企业采厚弃薄、采易弃难、缩短矿山服务年限，片面追求短期效益，造成资源的严重损失。《方案》出台有望扭转这一局面。

2006悬念

产能不足或过剩？由于国家对小煤矿进行治理，受此影响有关部门预计2006年原煤产量将减少1亿吨以上，这将占今年全国总需求量的2.5%～5%。对此专家预测，2006年煤炭市场可能出现新的局部供应偏紧的局面。

然而，在 2006年 1月 1日 召开的"2006年全国重点煤炭产运需衔接会"上，国家发展和改革委副主任欧新黔的预测却使众多煤炭企业惊出一身冷汗。欧新黔指出，2006年我国煤炭需求的增幅将低于近几年的水平，而产能过剩的压力也将逐步显现出来。

欧新黔分析，随着国民经济保持平稳较快增长，煤炭需求也继续保持增长势头，但由于宏观调控成效进一步显现，以及大力发展循环经济和推进节约型社会建设，高耗能产品的过快增长继续受到抑制，社会各方面的节能效果日益明显。

她预测，2006年国内煤炭需求在21.7亿吨左右，其中发电用煤12.1亿吨，加上出口8000万吨左右，总需求约22.5亿吨。但从煤矿产能看，截至2005年4月，全国持有煤炭生产许可证的煤矿核定能力为22.6亿吨，超过2006年总需求。而且，近几年各方面投资办矿积极性很高，生产能力迅速增长。

但欧新黔给煤炭企业吃了一颗定心丸。她指出，虽然2006年煤炭供需将保持总量基本平衡、比较宽松的格局，短期内不会出现全面供应紧张，也不可能出现严重供大于求。

也有业内人士认为，随着世界范围内新建矿山的投产，煤炭供应总量不断提高，总体的趋势由原来的供不应求向供求平衡转变，甚至是向供略大于求转变。

价格上涨？专家指出，2006年煤炭市场应该是处于供求基本平衡的状态。主要原因有：2006年发电用煤预计增加1.4亿吨，但由于国家对节能的重视以及对违规电站项目的清理，电煤需求已经存在下降的倾向；冶金行业由于受经济结构调整等因素影响，增长速度可能放缓，预计2006年钢铁行业全年耗煤增加量不大；建材行业在固定资产投资的调控作用下，拉动煤炭需求的作用也不会很大；由于化工行业耗煤量较少，因此也不会有太大拉动作用。

但一些业内人士揣测，由于世界石油可供资源增长低于需求增长，导致石油价格大幅度上涨。这种态势势必会影响到煤炭行业，并推动煤炭价格的一路走高。业内人士指出，国际优质必威手机登陆在线网页 供求关系的变化，通过与石油、煤炭相关行业和产品，将推动煤炭价格被动上涨。2006年石油价格将在高位运行，这将进一步带动煤炭需求的增加和保持煤炭市场的进一步稳定。

问题

行业管理弱化目前煤炭行业产能情况缺乏权威数据。造成这种结果的原因，一是统计工作弱化，统计数据不及时、不准确。二是一些煤矿业主为规避审批，报小建大。

另外，加上国家煤炭管理部门分散又缺乏宏观调控手段，煤炭行业经济运行的不确定性增加。

企业发展不平衡据统计，2005年前三季度，原中央财政煤炭企业盈利122.43亿元，同比增盈65.87亿元，盈利面上升116.5%。但部分省区出现煤炭行业整体亏损，亏损企业12家，亏损面13%。

审批权限分散有关资料显示，在煤炭开发中，一些煤矿为了逃避政府监督，或不经核准，或报小建大，增加了煤矿投资的风险，也增加了煤矿产业结构调整的难度。

由此也反映了煤炭资源审批权分散，通过煤炭资源管理实施总量调控的能力弱。

热点事件

《煤炭法》拟修订 2005 年3 月14 日 ，国家发改委就《煤炭法》修订向社会各界广泛征求意见和建议。据了解，有关方面提出两个备选方案：一方案是增设生态环境风险预控准备金制度和保障煤矿企业安全生产投入的相关条款，首先从资金规模提高开办煤矿的市场准入门槛。另一方案是规定煤矿企业退出保证金制度，即在煤矿企业成立和建设开采过程中，定期向其征收退出保证金（包括保证金生态环境恢复费和煤矿闭矿员工安置费两方面）。无论哪种方案，最终目的是提高煤炭开采市场准入门槛。

《意见》出台 2005 年6 月7 日 ，国务院出台《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。据了解，《意见》对煤炭资源合理有序开发、煤炭资源管理与生产开发的管理制度的完善、发展目标等都做出明确要求。根据《意见》，从2005年起，我国将用3～5年时间建立规范的煤炭资源开发秩序，这部煤炭行业纲领性文件使煤炭行业发展有了方向和依据。

治理官煤勾结 2005 年8 月30 日 ，中央纪委、监察部、国务院国有资产监督管理委员会、国家安全生产监督管理总局联合发出通知，要求坚决清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的问题。根据通知要求，相关人员要在 2005 年9 月22 日 之前撤出投资，对逾期没有如实登记撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查出，一律就地免职，然后依照有关规定严肃处理。

据了解，从2005年10月底截至 12月 23日 ，国家机关工作人员和国有企业的负责人，登记的有4878人，其中国家机关工作人员是3621人；登记入股的资金是73724万元，已经撤资的是56249万元，占登记入股资金的76%，已经上缴收益的有144人，金额达950多万元。

整顿小煤矿 2005 年7 月14 日 ，国家安全生产监督管理总局发出《关于煤矿安全生产许可工作的紧急通知》，要求对未提出办证申请、申请未被受理或受理后经审核不予颁证的煤矿，一律停产整顿。截至7月初，全国已颁发煤矿安全生产许可证6657个、生产能力达到12.1亿吨，占应发证矿井个数的26%（占申报矿井个数的36.5%）、生产能力的58%。

12 月20日 ，国家发改委下发《关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》，全面调查和清理在建煤矿项目。据了解，此前国家安全生产监督管理总局已先后分四批公布了因逾期没有申办安全生产许可证或经审核不符合发证条件而须停产整顿的煤矿名单，累计8648个，占全国煤矿数量的40%。

对于整顿关闭小煤矿，国家发改委表示，与以往不同的是，这次只给一次停产整顿的机会，2005年底前对整改不合格的煤矿企业一律坚决取缔关闭。另据统计，截至 2005年 11月 18日 ，全国已累计停产整顿矿井12900处，关闭煤矿1933个。

观点

改"有水快流"为"适度截流"

中国煤炭工业协会专家咨询委员会汤家轩

"有水快流"的思想和行为对于煤炭行业来说并不陌生。

上世纪70年代末、80年代初，随着我国工业生产的全面复苏和快速发展，煤炭需求日益增加，缺口不断加大。国家在当时无钱缺煤的情况下，提出在赋存煤炭资源的省份调动各方面力量开挖煤炭，以满足国民经济发展的需要。这一时期也被煤炭工业称为"有水快流"年代。

2002年之后，随着煤炭供求关系的变化，煤炭市场全面升温，整个行业也随之出现新的"有水快流"现象。如果说上世纪70年代末、80年代初"有水快流"时期催生出数万个生产力水平十分落后的小煤矿，新时期的"有水快流"已经走出当年小打小闹、遍地开花低水平重复建设，以截然不同的形式和内容，渗透或充斥整个行业的各个环节。新时期"有水快流"的主要表现可归纳为以下七个方面：

一是煤炭采选业固定资产投资规模增加势头强劲。据统计，2001年投资额不足100亿元（仅为94.72亿元），但到2004年跃升到701.99亿元，增速达到60.8%，2005年前8个月累计完成546.34亿元，又比上年同期增加81.9%。目前，社会各界投资煤矿的热情依然十分高涨，在建煤矿规模应在3亿吨以上。

二是大多数新建项目从设计开始就达不到《煤炭工业技术政策》和矿井（露天矿）设计规范要求的服务年限。如规范规定：特大型矿井服务年限要达到80年以上、大型矿井要达到70年以上，而现实的情况是特大型矿井、大型矿井的服务年限只有30～50年。

三是严重违反基本建设程序，"三边工程"随处可见。几乎在每个煤炭主产区，都可以发现边勘探、边设计、边施工的煤矿基本建设项目。据不完全调查统计，全国不具备法定建设条件或开工手续不全的煤矿项目总建设规模逾亿吨。

四是现有矿井（露天矿）中，部分煤矿存在不同程度的超设计或核定能力生产，缩短了服务年限，加速了煤矿报废。据国家有关部门调查，2004年在全国汇总的24813处矿井（露天矿）中，有5305处超能力生产，超能力产量1.8亿吨。

五是部分煤矿为追求短期行为或眼前利益，存在较为严重的"吃肥丢瘦，采厚弃薄"问题，采区资源回收率达不到国家要求。据调查，全国煤矿平均资源回收率为30%～35%，小煤矿只有10%～15%。

六是国家稀缺的炼焦煤品种，同时也是世界性稀缺煤种，不仅没有得到保护，反被肆意开采，未经洗选加工就被作为普通的动力用煤，破坏和浪费了资源。

七是连续几年的超强度开采，造成现有生产矿井（露天矿）大都存在程度不同的采掘失调、采剥失调问题。有的矿井因为接替紧张，已经进入危险的"剃头"开采，危害十分严重。

综上所述，当前错误的"有水快流"指导思想和做法，加剧了煤炭资源结构不平衡、炼焦煤资源严重短缺的矛盾，加剧了煤炭行业产业链短、产业集中度低等结构性矛盾。这样的状况持续下去，极易造成煤炭市场的供大于求，会对煤炭行业健康发展产生不利影响。

随着"十一五"规划的落实，今后几年煤炭需求增长较快的势头将得到遏制，绝不会像预期的增加那么快。如果任"有水快流"思想发展，现有的在建项目一旦全部形成生产能力，煤炭市场离供大于求的日子就不远了！

国家有关部门要高度警惕和重视新时期的"有水快流"做法，从源头严格执行《煤炭工业技术政策》和《煤矿设计规范》，要"适度截流"，以实现煤炭工业的稳健发展。

来源:中国工业报

中国西部煤炭网 晓 舟