解析2006产业经济新规 煤炭产能发出过剩预警

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06--1--12

今年煤炭价格依然放开

没有采访日程表，没有新闻发布会，甚至会议的承办方连邀请媒体的自主权都没有，引人关注的2006年煤炭产运需衔接会在2006年新年的第一天低调在济南举行。煤炭订货方式的市场化改革在这次静悄悄的会议上得到印证：国家发改委副主任欧新黔在会上透露，取消2004年底出台的电煤价格临时性干预措施，由电煤双方自主确定交易价格。她还透露，2006年煤炭供需格局将比较宽松，煤炭产能有可能过剩。

煤炭产能发出过剩预警

欧新黔透露，随着国家宏观调控成效的进一步显现，高耗能产品的过快增长受到抑制。

因此，2006年煤炭需求的增长将低于近几年。预测2006年国内煤炭需求为21.7亿吨左右，其中发电用煤12.1亿吨，加上出口8000万吨，总需求约为22.5亿吨。

从2005年的煤炭生产能力来看，截止到2005年4月，全国持有煤炭生产许可证的煤矿核定能力为22.6亿吨，由于近几年各方面投资办矿的积极性很高，生产能力迅速增长，2005年新增能力至少在6000万吨以上，产能过剩的压力逐步显现。但由于国家将关闭4000处不具备基本安全生产条件的小煤矿，这可以看做是影响今年煤炭供需的一个不确定因素。

因此，欧新黔的判断是，2006年煤炭供需将保持总量基本平衡、比较宽松的格局，短期内不会出现全面供应过剩，也不可能出现严重供大于求。

但是，有分析人士指出，今年煤炭市场确实存在产能过剩的隐患。除了高耗能行业的发展逐步趋缓，需求呈下降趋势外，还有两点值得煤炭市场注意，一是煤炭库存结构失衡状态仍未得到明显改善。截止到2005年9月底，全国煤炭让会库存13599.8万吨，比8月底增加270.3万吨，同时，直供电厂存煤持续增加。

9月底，全国直供电厂存煤2658万吨，同比增加1318万吨。河南省19家省网统调电厂10月上旬存煤达、251万吨，库存量足够使用近一个月。下游行业及用户的高库存会对煤炭市场形成压制态势。

二是停产整顿拟关停的煤矿数量虽然占全国煤矿数量的40%，但其产能占不到40%。被关停整顿的煤矿，大多是技术水平低、安全没有保障的小煤矿，其产量占今年全国煤炭总产量的2.5%至5%；而且整顿将在今年年底前结束，随着停产整顿的煤矿安全达标复产，煤炭供应将会迅速恢复，会对煤炭市场产生影响。

取消临时性干预措施

电煤价格放开的猜想在这次会议上得到印证。国家发改委副主任欧新黔透露，在保持电煤价格总体稳定的前提下，取消2004年底出台的电煤价格临时性干预措施，由电煤双方自主确定交易价格。

由于煤炭和电力改革的不同步，煤炭价格的上涨让下游的电力行业不堪重负，为了协调煤炭供需双方的关系，国家发改委于2004年底出台了电煤价格临时性干预措施，规定电煤价格以2004年9月底实际结算的车板价为基础，由煤电企业在8%的浮动幅度内协商确定。这实际上限定了煤炭价格的最高涨幅，有专家指出，煤炭市场的市场化是放而不开。

“政府不再直接涉及企业生产、经营、订货，不再管哪家煤矿的煤供哪家电厂。凡属于生产经营中的具体问题，完全由双方企业自主协商。”国家发改委副主任欧新黔说。“国家将继续推进煤炭订货改革，更好地发挥市场对资源配置的基础性作用，提高资源配置效率。政府不再大包大揽地直接分配。”她同时强调，取消价格干预措施后，将进一步加强煤炭价格管理工作，建立中国电煤价格指数，建立电煤价格应急机制，如果市场电煤价格出现显著上涨或有可能显著上涨，政府将按照《价格法》有关规定，采取临时性措施。

欧新黔还透露，今年的煤炭供应除了向居民生活、化肥、电力等重点行业用煤倾斜的同时，还要向资源节约、综合利用、循环经济搞的好的企业以及产能过剩行业中的优势骨干企业倾斜，从供求关系上来促进产能过剩行业淘汰落后。

来源：财富时报

中国西部煤炭网 晓 舟