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------访山西省煤炭工业局局长王守祯
//m.freebtg.com 2005-9-5
在世界油价上涨、必威手机登陆在线网页
紧张的形势下，山西煤炭在国民经济的地位举足轻重。在国家提出科学发展观、和谐社会、节约型社会，山西省委省政府定位在新型必威手机登陆在线网页
与工业基地的战略思想指导下，山西煤业新型必威手机登陆在线网页
道路该怎么走？本刊将推出系列报道予以关注
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结构缺油、少气、富煤，煤的储存量占资源总量90%，煤炭在中国国民经济中的战略地位举足轻重。
人常说，世界煤炭看中国，中国煤炭看山西。山西煤炭储量、产量及销量均占全国第一。但说起山西煤炭，人们总会不解与质疑：有如此优厚的煤炭资源，山西整体经济的发展却为何一直徘徊不前？号称“乌金”的“煤海”为何无法给山西带来巨大的财富与腾飞的机会？
结构不甚合理，经济增长方式比较粗放，科技水平还不高，安全事故仍多有发生，资源浪费依然严重，大气污染、水资源破坏、地表塌陷等环境治理状况还相对滞后等突出问题，已成为山西煤炭工业可持续发展的严重制约。
在国家提出科学发展观、和谐社会、节约型社会，山西省委省政府定位在新型必威手机登陆在线网页
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道路该怎么走？
出任山西省煤炭工业局局长近两年的王守祯对此充满信心。
山西煤业正在探索、改革、发展的征程上，在山西省委书记张宝顺、代省长于幼军的关心支持下，提出了“资源资产化管理、企业股份化改造、区域集团化重组”的工作思路，就像春水东流，山西煤业做出的努力正在引领着中国煤业前进的方向……
煤海：山西人“黑色的骄傲”
王守祯局长对山西煤炭工业情况熟谙在心。他曾担任过省经贸委副主任、地方政府市长等职，执政经验丰富，对山西煤炭的情况有较为独到的研究与认识。说起山西煤炭，他就像说起自己的孩子，心存爱意，望子成龙之心十分迫切。
他不无自豪地说，目前山西已探明煤炭储量2600多亿吨,占全国的近三分之一，资源遍布全省94个县(市、区)，含煤面积6万多平方公里，占全省国土总面积的40%以上。而且煤种齐全，品质优良，包含了全国的10大煤炭品种。山西如今已拥有大同、阳泉、西山、潞安、晋城、霍州、华晋和平朔、太原煤炭气化集团公司等10大煤炭生产、供应基地及各类小煤矿3800多个，产能已突破5亿吨，被列为中国的第一产煤输煤大省。目前，山西煤乡的优势正从国内向国外不断延伸。山西煤炭除满足国内28个省（市、区）的需求外，还远销亚洲、欧洲和拉美等20多个国家和地区。
面对山西特有的资源优势，山西人十分自豪。这种自豪被人称为“黑色的骄傲”。在谈到山西煤炭工业的发展前景时，王守祯也不无自豪地说，“从国家的必威手机登陆在线网页
发展总体规划来看，到本世纪中后期，以煤炭为主导，油、电、气共同支撑国民经济发展的必威手机登陆在线网页
格局不会有大的变化。煤炭工业无论现在和将来遇到什么样的困难，煤炭依然是社会进步、经济发展的主要必威手机登陆在线网页
保障和重要基础，煤炭工业的发展前景十分广阔。”
煤乡：也曾多次遭遇尴尬
谈到山西的煤炭工业状况，王守祯总是“有喜有忧”。他坦言：人们都说山西成也煤炭，败也煤炭。多少年来，资源优势尽管可以让山西人勉强温饱，却没有给山西带来应有的经济优势，资源大省没有成为经济强省。
山西煤炭为这个煤炭之乡带来的似乎还有诸多尴尬。
王守祯说，尴尬来自几个方面：资源浪费；结构不合理；环境污染；事故频发；价格扭曲、体制与机制制约等。
多年来，煤矿安全生产方面投入不足，欠账很多，安全生产形势十分严峻。据不完全统计，全省煤矿安全历史欠账高达189亿元，特别是中小煤矿先天投入不足，煤矿安全基础很不牢固，矿井防灾能力非常脆弱，不断发生的恶性事故猛烈地敲打着人们的良心，甚至有媒体把山西煤炭称为“带血的煤”。
近年来，由于煤炭价格形成向上走的趋势，煤炭行业扭困脱困的步伐明显加快，9户国有重点煤炭企业全部盈利，各项经济指标明显好于去年同期。局部虽然出现了“莺歌燕舞”的好势头，但煤炭行业并未完全从困境中走出，煤炭经济增长方式并未发生根本性的变化，煤炭行业的“弱势”帽子还没有摘掉。
追根溯源，除历史原因外，现行煤炭行业管理体制和运行机制不能不说是制约煤炭工业发展的重要因素。据一些知名专家学者研究分析，这些年来煤炭行业大起大落，原因虽然是多方面的，但主要的原因还在于体制。从上看，没有一个真正能够代表国家意志的部门行使煤炭宏观决策和调控，政出多门，职能交叉；从下看，随着煤炭形势的好转，插手煤炭管理的部门蜂拥而至，据调查资料显示，目前有些市县涉及管理煤矿的部门就多达28个，除煤炭部门能够真正到井下检查安全生产外，别的部门大多借检查之名，行盘剥之实。一些煤矿的矿长们形象地说：“煤矿已经成了‘唐僧肉’，谁都想吃一口”。据许多矿长反映，现在正在颁发的“煤矿安全生产许可证”，与煤炭生产许可证的内容重复；许多业内人士提出疑问：“有了煤矿安全生产许可证，煤矿安全就能好转吗？煤矿的证件多了，检查的人多了，矿长的精力几乎都投入到办证、换证和应付检查上了，哪能集中精力抓好安全生产”。
况且，当前煤炭经济的快速发展，并不完全是煤炭行业自身经济增长方式发生根本转变的结果，煤炭产量的增加主要还是来自超能力生产和开采强度的加大，企业经济效益的增加主要还是靠量的扩张和市场价格的上涨，历史积淀的一些深层次的问题还没有得到有效解决，新的矛盾和问题不断出现。产业集中度低、技术和装备水平低、资源回收率低、产品附加值和科技含量低以及国有重点煤炭企业办社会负担重等问题依然突出，煤矿采掘条件越来越差，随着浅层煤炭资源储量的衰减，部分国有重点煤矿资源枯竭或接近枯竭，吨煤生产成本逐年上升。
煤炭是一个高投入高风险的特殊行业，山西煤炭行业其实一直是在负重中前行，在困境中奋起。
张宝顺书记指出：“党中央、国务院对山西的发展寄予厚望，提出要把山西建成最重要的必威手机登陆在线网页
基地。国家规划建设的13个大型煤炭基地中有山西的晋北、晋中、晋东3个，并把我省确定为全国唯一的煤炭工业可持续发展试点省份。”“实行资源资产化管理，提高资源综合利用水平。以煤炭矿区为依托，发展煤矸石综合利用电厂，积极开展煤基合成油、煤层气综合利用试点，延伸煤炭产业链，提高附加值。”
新到任的代省长于幼军在全省煤炭资源整合和有偿使用工作会议上部署了三大战役：“一是严厉打击私挖滥采行为，坚决关闭非法煤矿；二是大力整合煤炭资源，在主要产煤县关闭年产9万吨以下的小矿井；三是扶持发展一批大型煤炭企业，新上一批煤电一体及煤化工大项目，以提升我省煤炭企业的技术水平和核心竞争力，形成规模效益。”
王守祯坚定地说，有省委、省政府领导的高度重视，有煤炭系统广大职工的积极努力，用科学发展观这剂良药，正视问题，并解决历史和现实中存在的问题，这样才能不辱使命，迎接山西煤炭工业美好的明天。
煤业：在改革的征程上前行
山西煤炭现在正经历一个“凤凰涅 ”的过程，正在从低谷走向重新崛起。这是一个痛苦的过程。王守祯局长认为，调产的战略思想足以让山西经济走上一条光明的坦途，但是山西人什么时候能再次为煤炭工业真正地骄傲起来，尚须付出艰苦的努力。
其实山西人一直就未停止过为改变煤炭工业的尴尬状况的努力。面对企业的重重困难，面对煤矿工人生活的艰辛，在省委、省政府领导下，山西煤炭行业的同志们决心奋起拼搏，二次创业。从关井压产、控制总量、确保煤炭安全生产，到破产重组、体制创新、实现资本运营，以及煤炭企业多元化经营，山西人为使煤炭工业正常化使出了浑身解数。到2005年，经过省委、省政府有效的宏观调控，山西煤炭以及相关产业产品的销售再次焕发出勃勃生机。于是，人们对煤炭工业的信心逐步恢复。山西煤炭开始显露希望之光。
当通讯员问起，如何让人们改变山西就是挖煤、洗煤、卖煤的固有印象，山西煤业如何真正走上新型必威手机登陆在线网页
的路子这个问题的时候，王守祯局长滔滔不绝，胸有成竹。
“山西煤炭将按照省委、省政府建设新型必威手机登陆在线网页
和工业基地的战略部署，坚定不移地走集团化、洁净化、多元化和现代化的发展道路，通过几年的努力，把山西煤炭工业建设成为集中度高、技术水平高、资源回收率高、加工转化能力高和安全管理好等‘四高一好’，对全省乃至全国贡献大的强势行业。”当前全省煤炭行业坚持以传统产业新型化、全面提高煤炭产业技术水平为目标，以深化结构调整、明晰产权、资源整合、关小建大、采煤方法改革、关闭淘汰落后为着力点，大力实施综合治理，标本兼治，促进了煤矿安全生产的稳定好转和煤炭经济增长质量、效益的提高。
当前，全省煤炭行业正在奋力实施传统产业新型化，全力推进“六个转变”。即：全省地方煤炭企业到2005年底，完成采煤方法改革，地方煤矿实现由小煤窑向正规开采矿井的转变；到2007年底，改造建成50个120万吨/年左右、500个30～90万吨/年的骨干样板矿井，带动全省地方煤矿到2010年由炮采向普通机械化采煤的转变；到2015年，实现由普通机械化开采向安全、高效、综采的现代化矿井转变；煤炭企业特别是大型煤炭企业要通过深化改革和结构调整，向煤基多联产的大型集团公司转变；由此进而推进我省由煤炭大省向煤炭和煤化工大省转变，由资源大省向经济强省转变。”
王守祯局长坚定地说，2005年山西煤炭工业要实现以下“六个明显”的目标：经济结构明显优化。做大做强大集团公司，销售收入全省有3个企业超过200亿元、4个企业超过100亿元，国有重点煤炭企业集团公司非煤产品销售收入达到250亿元；发展水平明显提高。全省地方煤矿完成1000个矿井采改工作，到年底全省有3000多个地方煤矿实现正规壁式开采，改造建成160座30～120万吨/年的地方骨干矿井，重点产煤县淘汰9万吨/年以下的矿井；煤炭行业贡献率明显上升。全省煤炭产量5.5亿吨，煤炭出省销量4亿吨。全省煤炭销售收入突破1400亿元。上缴税收、基金260亿元；企业职工收入明显增长。国有重点煤炭企业在岗职工年均收入要达到23000元；安全管理明显改善。煤炭安全事故死亡人数和百万吨死亡率稳中有降，有效遏制重特大事故的发生；行业管理和服务水平明显改进。
目前，山西省煤炭工业局正按照现代企业、产权制度的改革方针，结合煤矿企业“资源归国家所有，资产为业主所有，资产与资源不可分，属资源型高危险行业”的特征，经过深入调研，形成了“资源资产化管理，企业股份化改造，区域集团化重组”的工作思路，引起了中央和省委、省政府领导的高度重视和支持，黄菊副总理、张宝顺书记等领导先后做了重要批示，充分肯定了这个思路的可行性和可操作性。现在全省煤炭部门正在按照上级领导的批示精神，狠抓落实。正在加快建立与煤炭行业特点相适应的“产权归属清晰、主体权责明确、经营方式规范、管理科学严格”的现代煤矿企业制度。以解决煤矿占用资源多轨制，国家利益严重流失，有效地遏制抢占资源、倒卖资源和层层转包的问题，促进煤炭大集团公司的组建，并兼顾好省、市、县和人民群众的利益关系问题。把山西煤业人的积极性、创造性吸引到发展煤炭循环经济的金光大道上来，把资源大省建设成为经济强省。
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的道路上，探索着并践行着。措施得力，思路清楚。在王守祯局长坚定而兴奋的面孔上，我们看到了一个山西煤炭“掌门人”的激情、敬业与责任心，也看到了一个改革者与实干家的魄力、信心与力量。
来源：人民网
中国西部煤炭网 编辑 兰天
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