重访广西"煤城"探转型

  //m.freebtg.com    2005-9-28
       
    背景资料
    作为广西最大的必威手机登陆在线网页 基地，合山煤炭已探明储量达6亿多吨，占广西煤炭储量的三分之一左右。长期以来，煤不仅给合山贡献了半壁江山的财政收入，而且解决了相当多的人的就业问题，煤在合山人的生存意识中刻上了极深的烙印。
    2001年下半年，当合山市按照国家的政策关闭产量占全市原煤总产量一半的所有乡镇小煤矿时，经济结构中的重要部分突然消失，导致1000多名煤炭投资者、数千煤炭开采人员、2000多名装煤工人以及围绕煤矿开采从事运输、餐饮、维修等相关行业的人员相继失业。这使得大量矛盾和问题浮出水面。
    三年来，合山市认真落实科学发展观，坚持走可持续发展道路，积极探索煤城经济转型，努力为人找出路，为城市找方向，为产业找前途，终于从困境中突围出来，走上了稳定发展的道路。
    三年前，通讯员到合山市采访时，有广西“煤城”之称的合山市贯彻执行国家关井压产的政策，关闭了全部的乡镇小煤矿。一时间，合山经济社会发展陷入了举步维艰的困境。
    最近通讯员重访合山，所见到则是一个安居乐业、市容整洁、欣欣向荣的工矿园林城市。煤城缘何能迅速新生？“三年来，合山市认真落实科学发展观，坚持走可持续发展道路，积极探索煤城经济转型，努力为人找出路，为城市找方向，为产业找前途，终于从困境中突围出来，走上了发展的阳光大道。”合山市委书记韦加和一席话解开了通讯员心中的疑团。
    为人找新出路
    要发展，首先得破除合山人“无煤不富，断了煤就断了财路”的观念。合山市人民更新思想观念，探寻可持续发展之路，把合山的经济发展从煤炭的囹圄中解放出来，给大批失业人员寻找新的出路。
    合山市“因煤而生，又因煤而困”。
    2001年下半年，当合山市按照国家的政策关闭产量占全市原煤总产量一半的所有乡镇小煤矿时，合山市的领导意识到，只有发展才有真正的稳定，必须把合山的经济发展从煤炭的囹圄中解放出来，给大批失业人员寻找新的出路。而要发展，首先得破除合山人“无煤不富，断了煤就断了财路”的观念。于是，合山市更新思想观念，探寻可持续发展之路，前后共组织了20多个考察团到先进、发达地区进行参观取经，请来了区社科院和广西大学的专家、教授给干部群众讲形式，传授农业科技知识，组织了农民宣讲团在全市三个乡镇30个村开展“调整与致富”宣讲活动。通过不懈努力，广大干部群众的思想观念中逐步输入了科学发展观，并形成了从“地下”转到“地上”，从“黑色”转到“绿色”，加大农业产业结构调整，发展生态农业，走可持续发展之路的共识。
    为了促进从“黑色”到“绿色”的转型，合山市出台了有关优惠政策，多方吸引资金从事农业综合开发，种植北方油桃、干核桃等名优瓜果，使荒地野岭变成了花果山。在示范的带动和政策的鼓励下，原来依赖挖煤、装煤车谋生的农民的积极性一下调动起来，纷纷转产搞秋冬菜、水果和养殖业的开发。煤老板谭炳崇，投入3.5万元种植秋冬菜70多亩，纯收入就有2万多元；煤老板王继进种草150多亩，养羊1500头，成为广西最大的养羊户，2004年养羊收入达18万元。他说，下一步立足向产销一条龙的集团化经营进军；煤老板谭良诚，在市委市政府的引导下，承包了五百多亩荒山，投入40多万元人民币，搞起了林业种植，成了合山有名的环保大王……合山种植蔬菜多达40000多亩，收入6000多万元，种植水果10000多亩，收入2000多万元，仅此两项就使当年农民人均增收200元，有效地保持了社会的稳定。
    为城市找新方向
    合山市因矿业而存在，没有产业的积淀，城市的发展就没有动力，而没有城市的发展，产业的发展就会失去依托。把合山市的发展和产业的发展结合起来，合山市的领导把目光和精力投入城市重新定位和发展上。
    重访合山，通讯员惊讶地发现昔日“一条路，两排树，楼房矮，街道脏”的合山不见了，呈现在眼前的是富有现代气息的新世纪广场，绿树掩映的街道和环境优美的生活小区。与乡镇小煤窑关闭时寂寥的街头相比，今天的合山呈现一片繁荣的景象。这一变化与合山从实际出发，把城市建设和城市经营作为合山发展的突破口来抓是密不可分的。
    合山实现经济“从地下到地上，从黑色到绿色”的转型。然而合山市的领导层并没有陶醉在成功的喜悦中，他们已经把目光和精力投入城市重新定位和发展上。“如果说‘为人找出路’是关闭小煤窑所催生的被动应对之举，那么‘为城市找方向’则是我们经过深思熟虑谋求合山经济转型和健康持续发展的重要突破口。从这个意义上说，合山的转型才刚刚破题。”合山市委书记韦加和告诉通讯员。
    合山是一座矿业城市，其立市的宗旨是为境内两大企业————合山矿务局和合山电厂服务。合山矿务局是广西最大的煤炭企业，年产原煤为150多万吨，有职工10000多人；合山电厂是广西最大的火力发电厂，最大年发电量达34亿千瓦时，职工近2000人，这两大企业在广西经济发展中占据举足轻重的地位。
    但令人遗憾的是，“煤炭城是计划城，缺少现代意义上的市”这一缺点在合山显露无遗。合山在建市之初，由于没有对城市进行科学、严谨的规划，使得20多年来的城市建设散乱，集聚和辐射能力不强，发展潜力无法发挥，对资源造成了有形或无形的损失。由于城市功能迟迟未能发育完善和充分发挥。2001年乡镇小煤窑关闭之后，合山更是一片萧条冷落。
    对此，合山市长曾广斌深有体会，他说，“城市因矿业而存在，没有产业的积淀，城市的发展就没有动力，而没有城市的发展，产业的发展就会失去依托。要把城市的发展和产业的发展结合起来，充分发挥城市的聚集效应和扩散效应对推动产业发展的作用。”立足煤城实际，瞄准可持续发展，经过充分论证，合山市为城市的发展找到了一个科学的定位和方向：要把合山市从一座典型的矿业城市发展成为一座具有现代化水平的综合型多功能生态园林城市，把合山打造成为区域性的经济文化中心。
    根据专家的意见，合山市科学规划，把市区和合山矿务局、合山电厂连成一个有机整体，使城市向纵深发展，同时在城市建设中结合人文特点，充分体现煤都文化、奇石文化等浓厚的地方文化特色，把山水景观纳入总体规划中，以丰富园林化内容，提高城市档次。
    搞好城市基础设施建设是合山加快城市发展的重头戏。合山市同时启动了城市道路建设工程，绿化美化和靓化工程和城市排洪排污工程建设，提高城市供水、供电能力，保障城市整体功能完善。此外，合山加快旧城改造步伐，将市区内已经老化的住宅、楼房统一改造，规划建设岭南小区等五个小区，改变了城市“脏、乱、差”面貌。
    这些举措大大加快了园林城市建设步伐，获得了多重效益。
    首先是把市区和合山矿务局、合山电厂连成一个有机整体，实现了为驻地大企业配套服务的功能。其次，随着城市建设的不断发展，商贸业和服务业也随之发展起来，这就为一些原来从事煤炭及其相关行业的人提供了新的创业机会和就业门路，从而形成了城市发展的良性循环。三是美化了城市环境，凝聚了人气，拉动了消费。一些以前退休去柳州生活的干部工人，看到合山变美了，又纷纷回来居住。
    为产业找新前途
    合山经济结构单一和脆弱，经济粗放和低效，合山要发展，就必须树立和落实科学发展观，进行经济结构的战略性调整，加快产业的接续和替代。
    合山市委、市政府保持了清醒的头脑。市委书记韦加和告诫全市干部，“合山的困难，决不能仅仅看作是国家关闭小煤矿所带来的后果。合山经济结构的单一和脆弱，经济的粗放和低效，决定了合山经济在市场经济不断发展和经济全球化加快的今天所必然面临的困难。小煤矿的关闭是国家产业结构调整的必然结果，合山要发展，就必须树立和落实科学发展观，进行经济结构的战略性调整，也就是要加快产业的接续和替代。”
    在“为人找出路”、“为城市找方向”的同时，合山市在酝酿一场更重要、难度更大的有关产业接续和替代的转型，即“为产业找前途”。2004年6月17日，广西壮族自治区政府经济发展研究中心牵头组织各部门对合山的产业接续和替代规划进行了评审，最后获得了一致通过。
    专家提出，合山虽然是矿业城市，但并不是资源枯竭，尚处于开发成熟期，其产业接续和替代还是有资源优势的，必须从实际出发确定合山产业接续和替代的方向。虽然合山煤高硫、高灰份、低热，属贫煤，但是从使用效率和供应的稳定来看，作为广西最大的煤炭资源，合山煤有明显的竞争优势。同时，当前我国电力短缺的矛盾依然存在，煤电产业还有很大的发展空间。因此，合山应利用煤电资源优势加快发展，成为广西的煤都和重要火电基地。
    2004年以来，合山矿务局和合山电厂以煤电联营为重点，将各自在煤电产业链的局部优势，整合为整体优势，在做大做强煤电两大主业上迈出了重要步伐。
    与此同时，合山电厂积极探索循环经济的道路。以使用劣质煤为燃料的合山发电厂，针对粉尘污染大气的这个困扰多年的难题，加大治理力度，投巨资先后改造了一至八号炉文丘里水膜除尘器，实现了灰场回水完全闭路循环使用，不再向外排放灰水。另一方面合山电厂投资4.4亿元人民币，于2001年启动了脱硫工程，目前大多数机组脱硫装置已正常运行，脱硫效果可达99.4%。
    合山市经济总量小，政府可用财力少，长期以来投入不足，如何成功地促进经济的转型？合山市长曾广斌认为，合山要发展，就必须依靠外力，必须通过招商引资改变合山市产业单一的局面，走上可持续发展的道路。
    合山市在巧借外力谋发展上的确有自己的一套，他们引来柳州2000多万元资金，将市招待所改造成富有庭园特色的“红河酒店”，市里不投一分钱就占有其25%的股份；由外商投资3000多万元，在丢荒多年的低洼地上建起了里兰综合市场，解决了矿务局两万多职工多年的买菜难问题；从广东引进劳动密集型项目————编织加工花篮，吸纳了1万多农民和失业人员就业。
    “合山市能够在招商引资上打开局面在于坚持了‘一新三好’，一新就是与时俱进，观念更新；三好就是政策好，服务好，环境好。合山市实施了‘企业评议部门、评议干部’的监督措施，推行‘主动靠前服务，上门服务，跟踪服务’等优质服务，获得了投资者的充分肯定和欢迎。”合山市委书记韦加和总结道。文/黄福强 童政 李志雄
    相关链接：一座不卖煤的煤城———黑龙江七台河市发展煤化工产业
    近年来，黑龙江七台河市通过发展循环经济，逐渐形成了煤、电、焦、油等一体化的煤化工产业链条，使全市经济总量迅速增加，经济结构逐步优化。今年上半年，全市地区生产总值同比增长达13.4%，增幅创8年来同期最高。
    作为典型的资源型城市，七台河已探明煤炭储量52.6亿吨，煤种齐全，煤质优良。全市提出把煤化工逐步发展成为新的主导产业，让七台河成为一座不卖原煤的煤城。
    在发展煤化工产业上，七台河根据本地煤炭特点，确定焦化产业作为全市的“一号工程”，市里出台了100多条优惠政策吸引民营资本投资这一产业。近两年来，新上了14个焦化项目，累计投资额达20多亿元，焦炭生产能力达到350万吨，预计今年底可达500万吨。在煤化工方面，一个30万吨焦油加工项目，两个生产能力分别为10万吨和8万吨的煤气制甲醇项目，一个投资2亿元年加工10万吨焦油的提取柴气油项目也已经启动。七台河还充分利用煤泥、煤矸石和煤气大上发电项目，已启动的5个项目全部达产后全市将新增发电能力133万千瓦。在煤炭选洗方面，目前市里已具备了可洗原煤全部入洗的能力。在煤建材方面，北方建材2亿块煤矸石制砖项目已经开工，建成后将成为全国最大的矸石制砖企业。
来源：经济日报

中国西部煤炭网   编辑：兰天